怀建发〔2024〕10号

 威廉希尔体育住房和城乡建设局

关于印发《威廉希尔体育鹤中一体化天然气

供给实施方案》的通知

 

鹤城区人民政府、中方县人民政府，怀化国际陆港经济开发区管委会、怀化高新技术产业开发园区管委会，市直有关单位：

《威廉希尔体育鹤中一体化天然气供给实施方案》以经市人民政府2024年第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

威廉希尔体育住房和城乡建设局

2024年5月28日

 

 威廉希尔体育鹤中一体化天然气供给实施方案

 为深入贯彻落实威廉希尔体育六届市委三次全会提出的鹤中一体化、打造区域中心城市的决策部署，在保障天然气安全供应基础上有序推动鹤中地区天然气供给一体化工作，根据《威廉希尔体育鹤中一体化2023年重点工作安排及责任分工（第一批）》（一体化办〔2023〕1号）文件要求，按照威廉希尔体育国土空间总体规划（2021-2035年）和“十四五”国民经济发展规划,坚持绿色发展理念，积极落实国家能源发展战略，结合威廉希尔体育鹤中一体化工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“三高四新”、“五新四城”“双百”区域中心城市战略，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加强气源建设，完善输配体系，优化运行调度，着力提高天然气安全供应保障能力，着力保障服务民生，着力提升天然气一次能源消费占比，建立安全稳定、开放竞争、供需协调、绿色低碳的天然气供应体系，进一步加快推进鹤中一体化建设进程。

（二）基本原则

1、坚持高质量发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人为本，坚持统筹协调，坚持效率优先，更加注重节能减排，更加注重生态保护，更加注重解决天然气发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更高效率、更可持续的全面协调发展。

2、坚持市场化发展。以天然气体制改革为引领，以市场化建设为导向，着力破解制约天然气产业健康发展的体制机制障碍，进一步发挥市场在天然气资源配置中的决定性作用，有序放开竞争性环节，认真梳理特许经营企业在经营过程中存在的问题，随着怀化高新区、鹤城区阳塘工业园工业发展供给需求和中方城区扩大及新型城镇化的发展，及时再引进1-2家管道燃气企业，并授予其特许经营权。加快推进天然气价格市场化，鼓励和引导各类资本进入天然气基础设施建设和利用领域。

3、坚持安全发展。坚持能源安全的底线思维和忧患意识，着眼应对天然气供应体系面临的各种风险挑战，积极拓宽资源渠道，加强管网互联互通，强化安全风险管控，提高天然气输配系统灵活性，强化常态条件下的供应能力，增强突发状态下的调控能力，提升极端条件下的应急能力。

二、主要目标

（一）目前现状

鹤中一体化区域天然气气源现主要来自大湘西天然气管道支干线的“川气”、槽车运输LNG天然气和液化石油气。2022年度，鹤中一体化区域天然气年消费量达到3700万立方米。其中，居民用户年消费量为2075万立方米，商业用户年消费量为908万立方米，工业用户年消费量为428万立方米，汽车用户年消费量为289万立方米。截止2022年底，鹤中一体化区域管道天然气气化率达到45%左右，气化人口约30万，鹤中一体化区域已建天然气市政管道310公里。

（二）主要目标

统筹做好鹤中一体化区域内天然气供应安全和绿色低碳协调发展，形成供应渠道稳定可靠、管网体系全面覆盖、储备能力相对富足、消费结构基本合理、体制机制更加健全的天然气发展新格局，实现“用安全气、用经济气、首选用气”目标，全面推进鹤中一体化天然气事业高质量发展，为鹤中地区经济社会持续健康发展发挥积极作用。

气源供应目标。“十四五”期间，争取国家尽快启动遵义-吉安国家天然气干线管道遵义一怀化段建设，尽快建成通气。中期启动中方—洪江—会同—靖州—通道，尽早实现“县县通”目标。远期考虑建设邵阳绥宁—靖州、常德桃源—沅陵联络支线，推动全市天然气格局从“单源”向“多源”发展。

1、消费总量目标。“十四五”末，天然气年消费量力争达到1.04亿立方米，其中，居民用户年消费量为4300万立方米，商业用户年消费量为1700万立方米，工业用户年消费量为4000万立方米，其他用户年消费量为400万立方米；“十五五”末，天然气年消费量力争达到2.19亿立方米，其中，居民用户年消费量为6300万立方米，商业用户年消费量为2800万立方米，工业用户年消费量为1.2亿立方米，其他用户年消费量为800万立方米。

2、气化率目标。“十四五”末，管道天然气气化率达到60%左右，气化人口达到60万；“十五五”末，管道天然气气化率达到80%左右，气化人口达到96万。

3、管网建设目标。“十四五”期间，新增天然气市政管道54公里，总里程超过360公里；“十五五”期间，新增天然气市政管道80公里，总里程超过440公里。

4、储气能力目标。我市扩拟建1200万方储气设施。按照国家和省级发改部门要求，各城燃企业要以2025年年销售气量5%为基准落实储气能力；各县市区政府要以不低于2025年本行政区域日均3天需求量落实储气能力。

2022年1月11日，省能源局下发了《关于加快落实储气调峰能力建设的通知》，明确我市储气能力建设目标任务1370万方，分解落实到年度分别为2022年420万方，2023年630万方，2024年940万方，2025年1370万方，考虑我市已有及在建项目形成的储气能力，我市到2025年全市新增1200万方储气能力，投资估算为2.4亿元。

三、主要任务

（一）逐步构建“多源接入”的气源保障体系

１、提高资源保障能力。充分利用管道天然气、槽车运输天然气（LNG）两个市场、两种资源，形成“管运”并举、多点供应的多元保障体系。深化“渝气入怀”、“川气入怀”、“黔气入怀”的战略合作，保障长输管道气源供应。完善ＬＮＧ储配站规划布局，提升应急调峰储气能力。

２、加快天然气长输管道建设。争取国家尽快启动遵义一怀化国家干线管道建设，配套建设怀化西门站、中方门站，形成区域内“渝气”、“川气”、“黔气”互联互通，推动区域内天然气格局从“单源”向“多源”发展。

3、加快应急调峰储气设施建设。建立以政府为主导、城市燃气企业为主体的应急储备体系。探索储气、调峰服务和调峰气量市场化定价方式，鼓励第三方主体投资建设运营独立的储气调峰设施。推进鹤城区、高新区ＬＮＧ应急调峰储配站项目新建及扩建，提高区域内的储气调峰能力。

4、加快乡镇配气管网建设。有序推进天然气“进镇入乡”，建设产业特色小镇等重点乡镇气化工程。灵活采用管道气、压缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)等多种形式，满足乡镇地区用气需求。

（二）逐步推动管道燃气“多元统一”

1、基础设施规划统一。启动威廉希尔体育鹤中一体化燃气发展规划，统筹规划一批布局合理、建设规范、智慧运营的燃气设施，实现区域内基础设施“统一规划、统一布局”完善规划实施机制及加大规划执法力度，实现该区域“统一编制、联合报批、提级审查、共同实施”。促进储配站点“集约化、规模化、安全化、现代化”发展。统一制定区域燃气发展规划，把瓶装液化石油气纳入统一管理，现有瓶装燃气经营企业在原审批经营区域为基础的前提下，进行科学规划合理布局瓶装燃气经营区域及配送网点布置，引导优化整合，有序推进燃气“进镇入乡”为城区、乡镇居民、餐饮及工商用户提供统一配送、售后维护等服务，全面提升燃气能源安全等级，逐步实现瓶装燃气经营企业规模化、信息化。

2、燃气价格统一。遵循管住中间，放开两头的的总体思路（上游油气管道多主体多渠道供应，中间统一管网高效集输，下游销售市场充分竞争的油气市场体系），按照准许成本加合理收益原则核定天然气管道运输价格、城镇配气价格。全面梳理天然气各环节价格，推进非居民用气价格调价机制，进一步完善居民用气定价机制，实现区域内“同网同价”。

3、服务标准统一。区域内管道燃气特许经营单位应统一做到安全第一、用户至上、诚信为本、文明规范的服务标准，实现区域内“统一监管、统一服务”。

（三）逐步构建区域供气“一张网”

引导区域内各管道燃气特许经营单位加快天然气管网互联互通，构建安全高效的现代天然气输配体系，逐步形成区域高中压供气“一张网”格局，实现统一气源规划和调配，避免管网设施重复建设，提高燃气整体安全管控能力，促进区域内管道燃气市场平稳健康发展。

（四）逐步建立大商业用户自主选择资源和供气路径的机制

鼓励大商业用户自主选择资源方、供气路径及形式，减少供气层级，降低用气成本。大力发展区域大商业用户双气源、多气源供应。鼓励发展可替代能源，通过季节性差价等市场化手段，积极引导用户主动参与调峰，充分发挥终端用户调峰能力。

（五）强化天然气安全管理，提升管网安全新水平

１、加强天然气安全管理。落实政府监管责任和企业主体责任，加强管道完整性管理。持续开展天然气管道安全大排查、大整治专项行动，加强主干管网及配套设施运行维护，加大巡查力度，全面整治重大安全隐患。强化天然气安全利用，实施全产业链安全管理。

２、强化事故应急救援能力。完善天然气基础设施保护方案和应急预案，开展天然气调度运行人员培训与资质认证，形成专业化管道维抢修和检测队伍，提高调度应急处置能力。

四、组织实施

（一）加快项目建设

建立健全项目推进机制，重大气源、储运、天然气管网及配套工程等基础设施项目应列入重点建设项目。建立项目协调机制，各地应积极落实土地、资金等项目建设要素，及时落实路由选址，协调解决征地拆迁、安置等难点问题，保障重大基础设施项目顺利实施。

（二）加强运行管理

进一步实施保障民生用气责任制，完善应急预案，制定区域内有序用气相关管理办法，建立健全有序用气机制，确保天然气供应安全、稳定。推进各级储气调峰设施信息开放共享，实施应急统一调度。

（三）加强组织领导

在鹤中一体化工作领导小组指导下，建立市县区及部门联动协调工作机制，成立工作专班，统筹推进区域内天然气供给一体化工作。定期调度，协调解决天然气供给一体化推进过程中存在的矛盾问题，确保本实施方案有效落实。

（四）强化责任落实

各区县要落实主体责任,结合地区发展实际,按照本实施方案确定的主要目标和主要任务,明确责任分解和落实工作机制,着力抓好各项任务落实。各燃气经营企业要积极发挥市场主体作用，落实企业社会责任，主动作为，有效推动“三区一县”天然气供给一体化工作。

 

附件：1.威廉希尔体育鹤中一体化区域长输管道实施计划

2.威廉希尔体育鹤中一体化区域天然气输配设施实施

计划

3.威廉希尔体育鹤中一体化区域天然气输配管网实施

计划

4.威廉希尔体育鹤中一体化区域天然气供给实施方案图

附件1

威廉希尔体育鹤中一体化区域长输管道实施计划

附表2

威廉希尔体育鹤中一体化区域天然气输配设施实施计划

附表3

威廉希尔体育鹤中一体化区域天然气输配管网实施计划