以监督方式方法创新丰富地方人大实践

2019年12月4日至5日，中国新闻社，法制日报等12家中央、省直媒体来怀集中采访怀化人大监督创新工作。

12月4日至5日，省人大常委会办公厅组织人民日报、中国新闻社、法制日报、湖南日报、湖南电视台等12家中央媒体和省直媒体来怀集中采访报道市人大常委会监督创新工作。采访团规格之高、规模之大，为市人大常委会成立以来的首次。监督方式不断创新，以创新丰富地方人大实践，推动人大工作高质量发展是吸引中央、省直新闻媒体聚焦市人大常委会工作的亮点。

2019年12月9日，市人大常委会预算联网监督系统演示会在市人大机关预算联网监督室举行。

创新创造未来，市五届人大常委会在开展工作中始终坚定致力创新求变，以方式方法的创新推动人大工作往深里走、往心里走、往实里走。在持续推动“问题清单制”“预算联网监督”“明察暗访结合”“ 代表评议测评建议办理工作”“审计整改结果票决测评”“常委会组成人员提交履职报告”等监督新举措的同时，2019年，市人大常委会不断深化监督方式变革，为丰富地方人大实践提供怀化样本。

执法检查“试水”法律闭卷考试

“行政执法人员如果对法律法规掌握不精深、运用不恰当，就会知法违法、执法违法、执法不严，将给行政当事人带来灾难性后果，也将损害法律的公正权威，伤害政府的形象。”市五届人大常委会成立以来，有多名委员在审议中呼吁要在执法检查中加强对行政执法人员法律素养的检查，倒逼行政执法人员提升法律素养，做到依法行政、公正执法。

《威廉希尔体育市容和环境卫生管理条例》是市人大常委会获得立法权后制定的第一部地方性法规，凝聚了市人大常委会组成人员的心血汗水。在市人大常委会决定对颁布实施近两年的首部《条例》进行执法检查时，常委会全体组成人员一致建议并决定对这部法律执法主体的城管执法人员进行一次法律闭卷考试，检验城管执法人员对这部法规的掌握情况，促进《条例》的贯彻实施。

“《条例》总则附则加起来就52条，如果用心记、用心理解、综合运用，用两个星期的时间应该可以掌握运用好。”市人大法制委员会主任委员、法工委主任罗建国认为，这部条例在制定的过程中广泛征求了社会各界的意见建议，与城管部门等行政部门进行了深入的座谈交流，社会民意基础牢固，对公民个人和行政执法主体的权利义务及法律责任写得清楚明白，用心去理解掌握并不难。

“真考，实行闭卷考试，考出真实水平。”这是多名常委会委员在审议时的意见，针对过来任前法律考试题目“提前告知”，执法检查和工作评议法律知识考试名曰考试实为作业的形式主义考试，大家认为这种“睁一眼闭一眼”的“开卷”考试有损常委会的尊严与权威，给社会传导了负能量，让严肃的法律监督变成了一场“心知肚明的游戏”，有负人民的期望。要考试就要动真格考，考出执法人员的真实水平。

“请大家隔位就座，考试时不要交头接耳，不要舞弊，遵守考试纪律，我们将严格监考，希望大家配合。”6月18日，市人大常委会有史以来第一次以高考标准监考的执法检查法律考试在鹤城区会议中心拉开序幕，鹤城区城管局140名科级干部、股室负责人、二级机构负责人及行政执法人员参加执法检查组举行的“条例”闭卷考试。执法检查组监考人员在考前反复提醒参考人员，考试是真考，请大家遵守考场纪律，不要舞弊，但仍有30多名参考人员因为舞弊行为被提前收卷，考试结果最高者100分，最低者30分，平均分为74.11分。

市人大常委会执法检查组第二组在怀化经开区和威廉希尔体育城市管理和综合执法局举行的城管执法人员对《条例》的闭卷考试中，执法检查组严格监考，怀化经开区23名城管执法人员参加考试，最高分100分，最低分52分，平均86.08分；市城市管理和综合执法局27人参加考试，最高分100分，最低分64分，平均89.48分。在2019年7月22日召开的常委会第二十五次会议上，市人大常委会执法检查组对市县两级城管部门组织本单位干部职工研究学习《条例》无计划、不常态、不深入，部分执法人员不愿学、不认真学，检查时“临时抱佛脚”的情况提出严肃批评。

监督创新的目的是为了弘扬社会主义核心价值观，给人民群众创造一个公平公正的社会环境，这是市人大常委会创新监督方式方法的初心。对行政执法人员进行法律闭卷考试，目的就是通过真考检验执法人员法律素养水平，推动行政执法人员依法执法、正确执法，防范执法人员因为不通晓法律而有法不依、执法不严，甚至执法违法。“从考试的结果说明全市城管执法人员对《条例》的掌握情况不容乐观，执法人员如果对条例不完全掌握，不能综合运用，执法犯错的概率就会很高，让一个不能完全通晓法律法规的人员进行执法，在某种程度上与纵人行恶没有什么区别。”一位常委会委员在审议时认为，城管及其他行政部门对这部地方性法规的学习不重视、不上心、不认真组织学习，是这次执法检查发现的主要问题。如果执法人员不能正确运用法律进行执法并规范自己的执法行为，那么法律赋予他们的权力就有可能偏离公平正义的轨道，人民群众的权益就有可能受到侵害，人民的福祉就会褪色。

开弓没有回头箭，真考的序幕已经拉开，坚定不移地坚持下去，需要勇气与定力，“我们已经下定决心，将在执法检查、工作评议中持续推进法律知识闭卷考试，这将成为今后开展执法检查、工作评议的常规动作，以此提升行政执法人员的执法水平，做到正确执法、执法为民，让行政执法成为人民幸福生活的保障。”石希欣表示，将进一步完善执法检查法律考试流程和制度，使之更科学、更公正、更规范。并将考试结果通报给相关单位，并适时在新闻媒体上公布，发挥社会新闻舆论的监督作用，以监督合力推动依法行政。

“人大微视频”督促委员为民代言

自2019年3月1日起，怀化人大自身宣传矩阵的怀化人大网、怀化人大微信公众号、怀化人大今日头条号以“微视频”的形式连续网发常委会组成人员在第二十一次会议上的审议发言。

对常委会会议全程录音录像，以“人大微视频”的形式播发会议主要内容和委员审议发言精彩片段，既是市人大常委会创新人大宣传工作的方式，也是督促常委会组成人员积极为民代言的手段。这是继2017年市人大常委会出台《威廉希尔体育第五届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则》要求常委会组成人员必须在审议时进行发言再次强化委员履职的重要举措，微视频“网晒”审议发言倒逼委员提高审议水平能力，做到不调研不建言，建言建在需要时、议政议在关键处。

“监督的目的就是要发现问题，督促监督对象认真整改问题，而不是唱赞歌，如果我们审议怕得罪人只说好话，说的都是套话、空话、废话，就辜负了党的信任和人民的重托。监督就是支持，就是提醒‘一府一委两院’依法行政、公正司法、依法行权，把人民赋予的权力用在为人民服务上。”石希欣多次强调，委员审议发言要说真话实话，说话要对党和人民负责，实事求是敢于亮剑，这是履职的基本原则。

“人大微视频”从另一个层面触发了委员依法履职的责任感和使命感，将委员履职推到公众的面前，让人民的代言人接受公众的监督检阅。面对全程录像，认真“备课”审议发言，不说外行话、不说正确的废话、说话接地气顺民意成为常委会组成人员的“基本功”。

“怀化规划年年讲、月月讲，但这么多年没有任何向好方面发展的迹象。规划没有严肃性，规划的权威只是在一些领导手里面，随意性太大。”在第二十二次常委会会议上，委员杨煊“放炮”批评规划的随意性。虽然身处体制内，但审议发言时，杨煊时常忘记他批评“炮轰”的对象有时候甚至是他的直接领导。“不说真话实话，对不起人民的信任。”支撑杨煊敢说真话实话的底气不仅来自宪法法律的保护，也来自市人大常委会党组营造的履职氛围。审议时常委会组成人员必须发言，发言要多说问题，多提建议意见，这是审议发言的基本要求。

“我希望2019年解决人民路、鹤州路‘过街难’的问题。”委员陈小红在这次常委会会议上提出期望。对人民路未设置老弱病残过街设施、地下通道过街极不方便等问题她已关注4年，多次提出建议呼吁整改。

“麻阳社区戒毒康复流于形式、弄虚作假。高村镇人民政府委托乡村卫生院从2018年下半年开始尿检，但档案资料社区戒毒人员2016年就出现了尿检报告。社区戒毒协议很大一部分不是戒毒人员签的，是家属代签的。走访记录大部分都是由工作人员代签的。社区戒毒的基础工作有很多是流于形式。”委员罗建国在审议禁毒“一法一办法”执法检查报告时直面问题。

“医保底线要守住，要保证人民群众的基本医疗保障，同时要加强大病救助，一个家庭包括我们普通公务员家里要是有一个重病人，整个家庭基本就拖垮了，除了基本医保，大病救助还要做一些探索，保证老百姓的基本医疗。”市人大常委会秘书长刘志良建议医保切实起到保障的作用。

“报告当中提到医疗费用增长较快、药品价格过高等问题，我认为这些不是医保支付增长快的主要问题。医保支付增长过快的主要原因是过度医疗，把医疗当成赚钱的工具，如把小病当大病看。”委员王世杰对医保资金监管使用提出批评。

“近几年财政每年安排文化资金1000万，但到处撒胡椒面，还不如把非物质文化遗产进行整合，在怀化主要景点上进行展示和表演。通过几年的努力、支持使其成为怀化品牌。”委员杨桂武对文化产业资金使用提出建议……

踊跃发言、不唱赞歌、直击问题、诚恳建议，是市人大常委会组成人员审议发言的底色和基调。在2019年召开的10次常委会会议中，市人大常委会组成人员从各个层面共提出审议建议3000多条，消化吸纳到常委会审议意见和决定中的有1000多条。市人大常委会将一条条沾满泥土气息、彰显人民心声意愿的审议发言与审议意见一并提交有关部门办理。

执法检查、工作评议开展专题询问真问、不搞作秀式的问答，是2019年市人大常委会坚持履职监督“动真来硬”的体现。针对以往开展专题询问询问内容提前“通知商量”，问答表面上“行为流水”，人民群众一看就是“作秀演戏”的“老套路”，石希欣要求开展专题询问不能提前告知询问内容、不刻意安排询问人、在询问中可以随机进行追问，既倒逼询问对象熟悉业务和行政法规，也倒逼询问人提升发现问题和询问水平的能力。

市人大常委会表示，怀化人大信息化平台已经建成并投入使用，今后将在精心打造“人大微视频”的基础上，适时对市人大常委会会议与分组审议进行网络现场直播，通过直播让公众了解国家权力机关依法履职、正确履职的过程，督促常委会组成人员提升履职水平和能力，广泛调动社会公众参与法治建设进程的积极性和热情力。

监督“回头看”成为新常态

“我们辛辛苦苦搞调研、认认真真作审议，扎扎实实提建议，但有些行政部门对审议意见的办理极不重视，在会前听说我们要听取办理汇报了，安排工作人员‘闭门造车’写个材料应付了事。”在一次常委会会议分组审议时，一位长期在人大机关工作的委员对一些部门消极应付人大监督的现象极为不满，他认为，这种做法不仅是对权力机关神圣使命的亵渎，更是对人民心声意愿的漠视，建议人大监督要动真格，要把监督放在第一位，在监督中支持行政司法部门依法行政公正司法，不能搞无原则的一团和气，不能做无底线的“表面文章”，要让人民切实感受到国家权力机关的民意力量。

“一语掀起千层浪”，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣当即表态，“今后，对市人大常委会会议作出的审议意见、决议决定既要按照法定报告期限听取落实情况的汇报，常委会和各专门委员会还要组织人员深入企业事业单位和基层现场实地调查落实情况，我们不能只管作审议意见、决议决定，不能只在会议室听取汇报，应该扑下身子深入现场用脚步丈量监督的实际成效，开展监督工作‘回头看’要成为监督持续发力的固定动作。”开展监督工作“回头看”序幕瞬间拉开，市人大常委会安排一名工作人员长期跟踪审议意见、决议决定的办理法定期限，要求各专门委员会、常委会工作机构要对与本委室工作有关的审议意见、决议决定进行“回头看”跟踪监督，让人大常委会作出的审议意见决议决定落到实处、惠及人民，以锲而不舍的监督提升人民的福祉。

“下面，听取和审议市人民政府关于落实市人大常委会对少数民族文化传承与保护情况审议意见的报告。”

2019年2月26日，常委会第二十一次会议打响新年监督工作“回头看”的“第一枪”，对如何保护那些即将消失的民族文化，委员们在充分肯定取得成效的同时，尖锐指出保护力度与现状不符，与人民群众留住乡愁的美好愿望相差甚远。2019年，市人大常委会还对市人民政府关于落实省市人大代表视察公立医院综合改革情况视察报告的情况报告，关于文化产业、农村村庄建房、医疗保障等工作的18项审议意见、视察报告贯彻落实进行了“监督回头看”，对市中级人民法院落实市人大常委会关于刑事审判工作、市人民检察院关于落实侦查监督工作的审议意见是否落实到位情况进行“回炉”审议“问诊”。常委会组成人员对这些审议意见、有关报告的落实情况认为可以“及格”，但亟待改进的地方仍然很多，并提出了继续整改的建议和方向。

2017年以来，市人大常委会对传染病防治工作、农村医疗卫生工作、旅游法、大气污染防治法、水污染防治法、湖南省扶贫开发条例、水污染防治法、食品安全“一法一条例”等执法检查、视察、执法调研工作作出的50多项审议意见、决议决定进行了“回头看”监督，在依法听取市人民政府贯彻落实情况汇报的同时深入基层调查核实，有力地促进一批人民群众反映突出、高度关注、社会聚焦的热点、难点和焦点问题的切实解决。

市人大常委会不断创新“监督回头看”的方式方法，自2017年起首次对经人民代表大会审议通过的“一府两院”工作报告进行对比分析监督，对审计查出问题整改情况是否满意进行无记名投票表决。2018年以来，市人大常委会对市人民政府、市人民检察院、市工信局、怀化高新区、市机关事务管理局、市城市管理和行政执法局2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况进行了投票表决，上述单位虽均通过了测评，但有的测评单位满意票数并不出彩，有个别委员认为整改情况仍有待改进。此外，市人大常委会还在全省市州人大率先建立了市人大各专门委员会监督对口联系部门制度，将行使法律赋予的公权力但又不是政府工作部门的单位纳入监督视野，消除了监督盲区和死角，让所有行使公权力的部门都接受人民的监督，实现监督的全覆盖，使人大法律监督不缺位。

目前，“回头看”监督已成为市人大常委会开展监督工作的“助推器”。不让审议意见、决议决定、视察报告躺在“柜子里睡觉”成为摆设和废纸，让这些彰显宪法法律权威和流淌民意的审议意见、视察报告、决议决定成为造福人民的“福音”已成为人大监督回头看的初心使命。市人大常委会表示，将加大力度、持续推进“回头看”监督，以“锲而不舍，金石可镂”的执着书写人大监督新篇。

2020年，市人大常委会将在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的光辉指引下，在党中央、省市委的坚强领导下，脚踏实地前行，不断改革创新，为奋力把“五省通衢”城市建设成为“西南明珠”贡献力量，用忠诚谱写坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的怀化篇章。

（赵顺涛）