编者按：一年一度的市“两会”成了威廉希尔体育民最热门的话题，两会的新闻引起市民的极大关注，而两会期间代表、委员的议案提案则成了老百姓关注的焦点。本次两会中，代表和委员们齐心协力，紧扣“稳增长”“促改革”“调结构”“惠民生”“防风险”“保稳定”，为奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章建言献策。本报摘选了部分重点建议、提案，以飨读者。

欧阳敏委员：加快智慧型产业园区建设

随着经济和社会的快速发展，越来越多的地方政府和园区正在加快智慧园区的部署步伐。因此，智慧园区建设已成为园区改造升级、推进高质量发展的必然选择。总体来看，怀化智慧园区建设整体较为落后，普遍存在信息化基础设施建设缓慢、管理方式粗放、持续化运营困难、产业配套服务薄弱等短板问题。

针对怀化各产业园区智慧园区建设的问题困难，为实现园区基础设施智能化、运营管理高效化、公共服务便捷化，打造智能、高效的园区，建议：由政府引导，成立全市智慧园区工作推进工作机构，统筹推进全市智慧园区建设。同时，将智慧园区建设纳入市级和各县市区党委中心组学习计划，全面普及智慧园区知识、功能和作用。其次，将智慧园区建设纳入威廉希尔体育“十四五”规划重点建设内容，明确年度和阶段性工作重点。鼓励当前企业集聚度高、传统企业入驻较少、园区规模相对偏小、区位交通及信息网络便利的园区，探索智慧园区建设经验模式。市级建立智慧园区建设引导资金5000元以上，对各园区按照先建后补方式予以补贴，补贴门槛设定相对降低。同时，搭建智慧园区交易平台，完善孵化、交易、人才培养等服务。以“互联网+园区管理”为理念，引导现有产业园区从办公协作到招商引资、工程项目、物业管理、产业分析、项目孵化等业务逐步实现共享化、一体化管理。基于市云计算中心等公共服务平台为载体，整合园区内外资源,为园企提供丰富、便捷的服务,协助企业之间实现资源共享,充分体现产业链的拉动力量。

谢长青代表：简化怀化城区学生公交卡办理有关事项

当前怀化城区办理学生公交卡及年审时程序比较繁杂，需提供的资料多，办理方式落后。如市公交集团规定办理学生公交卡及年审时，须提供下列有效证件：小学生提供户口本，初中生提供小学毕业证，高中生提供初中毕业证和本年度下学期学费（加盖学校公章）发票；只能现场办卡；办卡点只有 1 个，年审点仅有 3个；职高、中专、技校和大专院校的学生不能办理学生公交卡。这一现状给家长和学校增加了不少负担，给公交集团增加了工作量，另一方面，部分学生无法享受到公交乘车优惠。对此，建议：

一是完善公交乘车优惠政策，将学生乘坐公交车优惠范围由小学、初中、高中学校的学生，拓展到怀化城区内所有职高、中专、技校和大专院校的学生。

二是简化学生卡办卡程序。凡年龄在18周岁以下的青少年，取消提供学生身份证明，凭户口本或本人身份证直接办理学生公交卡，且不再进行办卡人身份年审。

三是加强沟通协调和信息共享。教育、交通运输部门要主动协调、积极配合，加快推进学生学籍信息共享工作，实现市公交集团网上凭身份证快速审查制度，为学生办卡提供便利。学生在享受优惠期间，如遇转学、退学等情形，教育部门应督促学校，将变动情况及时通报给市公交集团。

四是坚持便民利民原则，适当增设办理网点，增加银行卡、微信、支付宝等充值方式，提高服务质效。

五是积极推进“互联网+公交服务”，采用互联网预约办卡、互联网挂失等手段，努力实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。

曾照宇委员：保护工业遗产 守住城市记忆

近年来，工业遗产作为文化遗产保护的新课题，越来越引起人们的关注，工业遗产的特殊价值，也逐渐被大家所认识。我市现存的规模比较大的工业遗址，有沅陵五一厂、五二厂、五三厂，辰溪华中水泥厂、电厂、云箭集团、雪峰机械厂，还有洪江市纱厂、洪江区瓷厂、新晃汞矿等。时过境迁，这些工厂或搬迁离开，或停产关闭，或已经变卖成为私人财产，还在生产的已经不多。这些老厂房、旧设备记录着时代的“历史足迹”，浓缩着工业文明转型升级的发展历史，建议对以上工业遗产尽快采取措施保护。

一是开展多种方式的公众参与、宣传教育活动，通过多种渠道凝聚共识，使社会从多视角认识工业遗产保护和再利用的意义与价值，形成保护工业遗产的良好社会氛围。二是由市文物行政主管部门成立市工业遗产保护专家委员会，专家委员会由文化、文物、工业、环保、历史、科技、规划、建筑、旅游和法律等方面的专业人士组成，为工业遗产调查、认定、调整、撤销、规划、保护和利用等工作提供咨询，对工业遗产进行评审。三是要加强资料整理研究、加强生产工艺和工业工匠精神的挖掘传承，建立准确完整的工业遗产资源库，加强对工业遗产保护科学研究工作的引导和支持，鼓励开展工业遗产保护科学研究，提高工业遗产保护和利用的水平。四是由政府安排专项财政资金投入，将工业遗产保护经费列入财政预算，加强对不可移动工业遗产的日常维护维修，加强可移动的机器设备、档案资料的征集收藏。并依托高校、科研院所、文化机构和企业，组织有关专家、学者和实施主体推进遗产保护技术与再利用模式的创新性探索和应用。

刘拥军委员：打造怀化柑橘区域公共品牌

柑橘在我市农业经济中的支柱产业地位不可撼动。但由于不注重资源整合和区域公共品牌的打造，各县有品牌，县域内的果场、合作社、经营企业也各自打品牌，柑橘品牌“多、乱、散、弱”现象突出，好柑橘没有赢得好口碑、卖不出好价钱。因此，要打造怀化柑橘（或怀化冰糖橙）区域公共品牌，推动我市柑橘产业升级发展，创建怀化柑橘区域公共品牌的资源优势。

建议强化规划引领，组建专门机构进行研究，围绕打造怀化柑橘（冰糖橙）区域公共品牌，确立加快威廉希尔体育柑桔高质量发展目标，制定产业布局和区域品牌建设深度捆绑的产业发展规划。实施柑橘品改和标准化示范工程，在各县（市、区）和柑橘集聚区建立一批高标准、高质量、高水平生态示范园,引领产业提质增效。大力推广先进适用的现代农业技术，减少生产成本，实现柑橘丰产、稳产与优质、无公害生产统一。培育、扶持市场开拓能力和加工开发能力的区域品牌经营主体，围绕怀化柑橘产业，通过基地、订单、股份合作等途径，鼓励企业、合作社和果农建立更加稳固的产销合作和利益联结机制，通过市场化手段，有序整合品牌，做大做强怀化柑橘区域品牌。再由政府主导区域品牌的宣传和市场营销工作，通过举办怀化“柑橘节”，组织农业企业和生产组织进行考察、交流活动，对怀化柑橘品牌的文化内涵、区域特色、优良品质进行广泛宣传推介，覆盖全国的市场营销网络体系。

吴锦东代表：加强怀化南站、客运枢纽站站前综合管理

目前，怀化南站可直达大中小城市 176 个，其中可直达省会城市 14 个（长沙、广州、成都、武汉、南京、昆明、南昌、杭州、合肥、石家庄、郑州、济南、贵阳、福州），直辖市3个（重庆、上海、北京），促进了怀化对外的人文交流和经济发展，拉动了新兴产业的飞速发展，分享了“高铁红利”。但目前怀化南站承接能力(候车能力、进出站能力)的不足，站前进站广场交通拥堵，车流不畅、摩托车到站前等客拉客问题严重、执法力量和力度不够、站前闸道开口设备不合理、车辆乱停乱放等问题较为突出，给旅客出行带来了不便。针对存在的问题，建议：

一是增强综合执法力度。成立由怀化南站公安派出所、市公安局、市交警（含交管支队）、市交通局客运办、城管、怀化高铁南站、怀化综合客运枢纽站等部门人员组成综合治理或执法办公室，增强综合执法力度。二是增加专职协警力量。合理增加场地交通专职协警力量，加强怀化高铁南站、怀化综合客运枢纽站周边交通秩序维护和车辆乱停乱放的整治力度。确保客运枢纽站、高铁站客流高峰时段的维序力量。三是优化站前闸道旅客下车口设置。合理设置站前人行道口设置。四是完善交通标识，增设交通设施。由相关部门组织现场调研，对怀化南站相关交通标识进一步补强和完善。增设东头交通栏杆、电子监控等设备。

李元平代表：加强农村敬老院建设与管理

当前我市农村敬老院还存在经费投入有限，只能勉强应付日常生活，很多设施无钱改善、维修；其次，基础设施不完善，大部分敬老院院内基础设施配备不足不全，除了配置厨房用具和房间用品之外，其它设施严重匮乏；管理人员专业水平不高，服务能力有限。大部分管理员主要负责日常生活管理，没有专业的养老护理员、医疗康复人员，一旦出现老人患急病等情况，将难以应付。为此，提出以下建议：

一是增加财政投入。政府安排一定的资金专门培训专业的养老护理员，为养老院配备足够的专业养老护理员。并适当提高五保供养费用和管理员的待遇，提升老人的获得感，提高管理员的工作积极性；加大宣传力度，拓宽经费筹措渠道，让更多社会志愿者关注孤寡老人，为孤寡老人改善生活、居住条件提供资金及物质援助。二是完善敬老院内的生活医疗服务、消防设备、健身娱乐等设施，积极改善养老院内的生活环境，建设敬老院宜居环境，让老人生活在一个舒适、安全的环境。三是加强管理,提升养老服务能力。组织养老服务机构工作人员参加各级民政部门、人力资源和社会保障部门组织的专业教育和岗位技能培训和资格认证考试，建立护理员持证上岗制度,走专业化、职业化道路。并严格按照正常老人 1：10、半失能老人1：6、全失能老人 1：3 的标准配备管理服务工作人员。

张卉婷代表：支持培育威廉希尔体育研学旅行市场

今年 4 月，我市教育局等八部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》，我市的研学旅游市场进入发展期。目前威廉希尔体育各县（市、区）的研学旅行也开展得有声有色。芷江受降纪念馆、溆浦向警予故居、麻阳滕代远纪念馆、安江农校纪念园等 11 个红色纪念馆获评省级研学实践教育基地。芷江受降坊、通道万佛山、怀化大峡谷等景区获评威廉希尔体育研学旅行示范基地。从我市研学旅行整体发展趋势看，潜力巨大，前景广阔。

发展势头虽然好，但仍存在一些亟待解决的问题：一是我市研学资源整体散、乱，县（市、区）间各自为政；二是没有形成独具特色的研学产品；三是洪江古商城作为“湖南省首批中小学生研学实践教育基地”“湖南省首批十大特色文旅小镇”，威廉希尔体育较为成功的研学旅行示范基地，目前出行道路存在较大隐患；四是投入较少，缺乏足够的关注度。为此，建议:

一是由市教育局和市文旅部门联合，对各县（市、区）的研学旅行资源进行整合，以地理位置为标准，将洪江古商城、芷江、会同、通道、溆浦、麻阳、安江、沅陵等研学教育基地串联，打造几条威廉希尔体育的精品研学路线。二是由市里牵头，统一、规范各县（市、区）研学旅行奖补政策，培育整体研学旅行市场，避免同质化恶性竞争。三是由威廉希尔体育高校、重点中学组织开展课题研究，统筹规划，针对各县（市、区）不同景区特点，形成风格不一的研学产品。

易左委员：抢抓机遇 持续发力 助推我市民营实体经济高质量发展

近年来，在湘南湘西承接东南沿海产业转移的进程中，由于受国际国内、主观客观等多方面深刻变化的影响，我市承接产业转移发展民营实体经济的成效并不明显，在实际工作中仍然存在发展信心普遍不足、营商环境亟待持续改善、内生发展动力不足等不可忽视的问题。

为切实抓住产业转移的历史性机遇，推进我市民营实体经济的高质量发展，建议：

一是加大对企业创新技术和产品研发的支持。鼓励企业在吸引外资的同时，引进先进适用技术，通过消化吸引再创新，破解核心技术瓶颈，改变对外技术依赖度高的现状。鼓励和支持企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。二是加大对企业人才机制建设的支持力度。应积极发挥地方职业技术学院的作用，开设对口专业，开展对口培训，帮助企业建立和完善技术人才培训、使用和保障的长效机制；应通过顾问指导、短期兼职、退休返聘等方式，积极探索建立柔性人才引进制度，引进关联行业技术精英，帮助企业提升经营管理水平。三是切实维护企业家人身财产安全。规范涉企司法执行行为，办理涉企案件中不轻易启动用强制程序，不轻易传唤企业负责人，不轻易冻结企业账户，不轻易查封企业账户，不轻易抵押企业财产，不轻易开警车进企业办案，保障其正常生产经营。

蒲岚山委员：健全社会运行机制 巩固脱贫攻坚成果

在市委、市政府的领导下，全市上下齐心协力，脱贫攻坚取得了决定性的进展，2020年,我市将全面完成脱贫攻坚任务。脱贫不易，巩固更难，脱贫不是为了一时摘帽，而是要真正实现稳定脱贫，防范返贫，要建立起稳定脱贫的长效机制，最大可能地减少贫困家庭的返贫现象，巩固脱贫攻坚成果。为此，建议：

一是建立社会大关爱机制。地方政府筹措一定的救助资金，并整合部门资金，在国家和县财力允许的范围内最大限度地救助贫困群体。对因病、因灾、残障、智障致贫等9类家庭15类困难群体进行帮扶。完成了脱贫攻坚任务、同步全面小康之后，仍然会面临部分临界于贫困线之上的相对贫困人口返贫的问题，“大关爱”政策可有效解决这一问题。二是完善培训教育机制。开展好就业培训，做到培训与市场的有效对接，拓宽边远山区少数民族地区人口就业渠道，可实行“订单式培养”，为企业单位培养一批人才。扩大少数民族地区边远山区学生就读普通高等院校、职业技术院校等学校学习的招生名额，对贫困地区的子女就读普通高等院校在招生名额配置上予以倾斜。三是完善后续管理机制。建立产业发展基金，进一步完善龙头企业等新型经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，促进贫困户与新型经营主体实现双赢。强化村级治理能力，加强对村民的法制、道德教育。形成勤俭持家、自力更生、艰苦创业的良好风气。

（记者 罗艺瑶）