编者按：

点点滴滴系民生，一枝一叶总关情。提高保障和改善民生水平的美好目标，凝聚着百姓的期望，也需要各界付出不懈努力、不断攻坚克难。如何把怀化这座五省通衢的城市，建设成为“西南明珠”，如何在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，代表委员们在“两会”期间畅谈了他们的观点。

杨世兵代表：加强土地专项整治规划，给农村产业发展“腾”空间

发展设施农业是实现农业现代化的客观需求，是实现乡村振兴产业兴旺的必由之路。鹤城区作为怀化唯一的主体城区，其农村是保障城区60 万人口的“菜篮子”工程保障基地。

鹤城区基本农田地块较为分散，不能连片集约规模化经营，建设用地和设施农用地也不集中，碎片化严重，由于缺乏土地专项整治规划，因而造成“缺地”问题，进而在一定程度上制约了鹤城区的农村建设、农业发展和农民增收。如何打破瓶颈，市人大代表杨世兵建议，我市要高度重视土地专项整治规划，制定土地专项整治规划实施纲要，落地落细土地专项整治规划，给农村产业发展留出空间。

一是摸清家底定好“谱”。通过规划套核、实地测量、图数分析、入户调查等方式，对区域内土地利用现状、资源禀赋、发展需求进行调查摸底。在详查家底的基础上，组织相关国土勘测规划部门，启动规划编制，边整治、边推进、边完善，并广泛吸收镇、村以及农业、规划、旅游、环保部门的意见，把“谱”定下来。二是统筹布局定好“位”。乡镇全域整治专项规划要以土地利用总体规划为“底盘”，融合多个规划，将涉及土地利用规划保护要求和建设的内容一并纳入其中，统筹布局生产、生活、生态空间，科学安排农民安居、村庄建设、基础配套、公共服务等各项用地，实现以项目为基础保障开发建设和空间布局的精准定位。三是多措并举腾好“地”。秉持“总量刚性、流量弹性”的原则，以规划落实建设用地增减挂钩，将拆旧复垦、建新集聚的区块、项目，定位在“一张图”上，用地指标、规划空间同步腾挪，一次性解决“地从哪里来”的问题。

杨跃学委员：护好农村基础设施，为建设“西南明珠”添砖加瓦

近年来，农村基础设施建设主要精力放在项目新建上，对于项目后期运营维护重视程度不够，同时乡村两级缺乏专项管护经费，导致路灯、便民垃圾桶、体育健身器材等已建成的基础设施出现不同程度地损坏，在贫困村退出验收时仍需重复建设。因此，市政协委员杨跃学建议：

一是建立绩效评价体制，将地方政府考核评估与基础设施管理情况相联系。为了增强地方政府管护农村基础设施的积极性和主动性，应出台一些激励约束机制，构建“以实绩论英雄”的鲜明导向，建立奖优罚劣的工作机制。二是提高村民的素质能力，制定管理指引措施。各级政府、特别是县、乡（镇）两级政府应该加强对村领导和农民的教育，提高其管理农村基础公共事务的能力尤为重要。通过印发小册子宣传、专项教育培训、走出去参观学习等办法提升农村人口的文化水平和法律、现代管理理论知识，特别是村委会领导的素质和视野，方能让他们有能力和意识来对农村基础设施进行管理。三是拓宽获取资金的渠道，提高资金使用效率。在当下乡村振兴时间紧任务重的情况下，最大限度地简化涉农项目管理的相关程序，提高基础设施项目的使用效率。同时根据“谁受益，谁负担”的原则，在农村建立费用分担机制，使基础设施的管护费用由村民们集体承担，真正做到农村基础设施不出现重复建设的情况，加快美丽宜居村庄建设，为把怀化建设成“西南明珠”添砖加瓦。

雷华英代表：提升产业扶贫效果

只有产业发展好了，群众才能够获得长期稳定的收入，才可以彻底实现扶起来后自己能走能跑，有效地防止出现松手马上又返贫的现象。

市人大代表雷华英通过前期调研发现产业扶贫存在三个问题，一是发展产业缺乏整体统筹。村村都在搞产业，产业星星点点，五花八门，全市缺乏统一的产业发展规划，没有形成集中连片的规模效应。二是产业经营管理能力低下。一旦扶贫工作队离开贫困村，由于缺乏技术、信息、资金等，导致村集体产业效益低下。加之经营管理模式没有建立，缺乏产业开发的主体，不能有效地组织农民群众，导致产业园区产权不清，责任不明，就会出现产业园区荒芜。三是缺乏龙头企业带动，单家独户，各自找市场，造成在后期管理上，缺乏资金的支持，销售不畅，将会导致村集体产业萎缩。

为此，她建议，一是摸清产业扶贫现状，按照品种来分门别类。如猕猴桃，中药材、水果、养殖业等把家底摸清，然后由扶贫办制定扶贫产业规划。二是培育新型经营主体，组建家庭农场，农民专业合作社等多种形式的经营模式，特别要注意明晰产权。三是强化龙头带动作用，培育龙头企业，实现市场带龙头，龙头带基地，基地连农户的良好局面，加强对龙头企业的扶持，帮助龙头企业做大做强。四是加强社会化服务体系建设，各级涉农部门，要深入企业、深入产业基地调查研究，帮助解决实际问题，加大技术培训，提供有效信息，帮助做好市场营销，协调经营支持，促进扶贫产业发展。

滕军委员：多方位构建返贫防控机制

2019 年是我市决战决胜脱贫攻坚的关键一年，随着沅陵、溆浦、麻阳、通道接受贫困县退出省级评估检查和国家第三方评估，怀化已基本完成预定的脱贫攻坚任务，全市贫困发生率已降至0.51%，这是威廉希尔体育委、市政府在省委坚强领导下，取得的脱贫攻坚战的重大成果。但如何防止贫困户脱贫又返贫，是当前脱贫攻坚和巩固脱贫成果面临的重要任务。为建立预防返贫管理长效机制，市政协委员滕军建议：

一要进一步健全返贫动态监控机制，对已脱贫、未脱贫的人口进行跟踪监测，并强化对相对脱贫户、贫困边缘户的后续帮扶工作；二是要完善产业扶贫机制，用现代科技促进产业发展，坚持技术人员送下去教学与将种养户请上来相结合，加大送科技下乡力度，帮助贫困户提高运用先进技术增产增收的能力；三是进一步完善各类社会保障制度，对已经脱贫但尚未稳固的脱贫人口进行兜底式帮扶，对有外出务工愿望的困难群众，合理引导，帮助其实现外出务工，对于缺技能，文化思想素质较低的贫困群众，加大免费教育培训力度，提升其职能技能水平和人文素养。

罗立安委员：解决小区车辆乱停放，消除消防安全隐患

当前我市小区车辆乱停放、停放难的问题日益突出，严重影响了市容市貌，影响了市民出行的舒适感、幸福感，影响了消防“生命通道”的畅通，存在极大的安全隐患。经过调研，市政协委员罗立安发现问题主要根源和表现在：一是大部分老旧小区没有规划地下停车位（库）；二是规划有地下停车位的小区，车位售价（租金）过高，业主不愿意购买或租赁，据调查了解，当前城区楼盘地下车位的售价普遍在8 万元/个左右，租金价格多数定价350元/月·个左右。导致地下停车位空置率高达30%以上，体育中心附近楼盘更是高达50%以上。大多数地下停车位空置时间都在3 年以上，有些甚至超过8 年之久。造成大量小车停在小区楼盘附近。

因此，他建议由市政府牵头组织市发改委、市住建局、市自然资源和规划局、市物业管理协会等部门，互相联动、齐抓共管，专题研究住宅小区停车难和乱停放的问题。尽快启动购置车位不动产登记办证工作，争取银行支持，按购买住房政策可做按揭贷款。针对未规划地下停车位的老旧小区，应以政府或部门名义出台相关政策，支持鼓励业主对小区内道路、绿地进行适当改扩建。对城区道路和建筑物临街面公共区域划设的临时停车位，实行部门牵头统一管理，确定较低收费标准有偿使用。严格依法查处开发企业对楼盘停车位只售不租行为。加大执法力度，坚决制止车主乱停乱放的行为。切实消除消防安全隐患，给老百姓一个舒适的居住环境。

刘娟梅委员：加强治理锈损高空设施

近几年，各媒体报道一些高空坠物伤人事件，引起了人们对“高空隐患”的关注。市政协委员刘娟梅通过走访了解到，在我市城区某些生活小区、商铺，也有一些锈损破旧的空调外机支架、外凸防盗窗、广告牌等高空设施，不仅严重影响市容市貌，而且存在危及市民人身和财产安全的隐患。

她建议政府部门要将“高空隐患”问题治理作为一项重要的民生工程，组织专业人员进行一次全市普查，将存在的隐患点逐一造册登记。由城市管理主管部门牵头，协调相关责任单位，制定整改措施，明确相关责任人，责令、督促相关责任主体及时整改，对城市高空设施进行一次集中大整治。明确专门职能部门负责高空设施问题的日常治理工作，每年定期对城区建筑物开展巡查，发现问题及时责令整改。

此外，还要加强市民安全意识宣传，引导市民不随意在阳台、外凸防盗窗上摆放花盆、堆放杂物，做好相应安全防范工作；责任主体发现有锈损高空设施隐患应及时采取必要措施，予以整治；向社会公开投诉电话，市民发现有锈损高空设施又找不到责任人的，可以及时投诉。

黄小峰委员：强化监管为物业管理上好“紧箍咒”

随着我市城市建设步伐的加快，作为城镇化推进过程中产生的“物业管理”这一新业态，与人民群众的关系越来越紧密，人们对居住环境的要求也随之提高。但是在现实生活中，这些物业管理中存在难点的问题层出不穷，物业管理的水平较低与居民高需求之间矛盾问题愈加凸显。比如物业企业无门槛进入、物业承接验收不到位，个别业主违章建筑制止不力，公共利益得不到保障。为此，市政协委员黄小峰建议：

一是相关部门要充分发挥其物业管理的引导、协调和监管职能，社区居委会要对小区加强监管，及时处理化解矛盾纠纷，发挥好桥梁和纽带作用；二是完善承接查验的否决机制，对物业公用设施查验不合格的，要实行“一票否决制”。对少数业主违建的行为，物业企业要及时警告和上报，相关部门要及时介入，依规处置。通过建立和实施公众评议方式，对服务质量差，业主和社区组织意见大的物业企业，责令限期整改，整改不到位的，列入“失信”企业，推出物业市场。

程昌国代表：解决正清路交会处至杨村高速入口路段拥堵“硬伤”

近年来，怀化发展日新月异，依托庞大的高铁、高速等交通网络优势，甜甜的怀化旅游形象越来越被外界熟知，每年吸引了大量的游客前来参观。黄岩旅游度假区作为城区周边旅游的名片，越发具有魅力。游客要去黄岩旅游，无论从杨村下高速，还是坐高铁再换乘，正清路交会处至杨村高速入口路段（312 省道）都是必经之处。

该路段为双向两车道，长约3公里，因往来于铜湾、铁坡、新建、新路河等地的车辆众多，再加上马路两侧经常有车辆乱停乱放，如遇车流量大时，该路段经常堵车，给游客出行造成不便和留下不好印象。

对于发展大有空间的黄岩旅游，还是怀化城区出入口的形象，这段路成了城市窗口形象的“硬伤”。建议：对此路段乱停乱放车辆进行整治，并对马路进行拓宽提质，既可解决交通拥堵的问题，也可提升城市旅游品位。

刘文代表:建议G241 省道公路低庄至小龙潭路段进行拓宽油化改造

G241 省道低庄至小龙潭路段原水泥路面硬化于20 世纪90 年代初期。几十年过去了，此路段来往行人及车辆较多，尤其近年来运沙车、商砼重型机械车的碾压，使大部分路面坑坑洼洼、高低不平，路面损坏严重。但该路段是8 个行政村2万多村民到集镇的唯一公路，“雨天一身泥，晴天一身灰”的景象给行人及车辆带来较大的安全隐患。

为改变这一现状，市人大代表刘文建议对G241 省道公路低庄至小龙潭路段进行拓宽油化改造提质，他认为这是贯彻落实党的十九大三、四中全会精神和实施“十三五”规划，改善民生、为民办实事的重要举措。此外，他还带来了《关于解决金凤村通信信号的建议》《关于对东风坝进行扩建的建议》等与民生息息相关的建议。（记者 李青青 杨玉婕 向文娟 陈华荣）

俯瞰怀化城区天星坪大桥区域，高楼拔起，绿水如黛（记者 潘雨摄）