—2014年12月29日在威廉希尔体育第四届人民代表大会第三次会议上

　　威廉希尔体育发展和改革委员会主任 余建勇

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，面对复杂多变的宏观环境和多年不遇的困难局面，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，始终坚持稳中求进、改革创新，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保了经济社会总体平稳发展。

　　1、经济运行总体平稳，经济社会协调发展。全年实现地区生产总值1180亿元（预计数，下同），增长5.1%，其中一、二、三产业分别完成170亿元、517亿元、493亿元，分别增长4.4%、6.6%和3.3%；完成规模工业增加值300亿元，增长7%；完成全社会固定资产投资870亿元，增长8.5%；完成社会消费品零售总额407亿元，增长12.7%；完成进出口总额10500万美元，增长25.9%；完成公共财政收入100.1亿元，负增长9.5%，其中地方财政收入69.5亿元，负增长9.5%；城乡居民可支配收入分别达到16620元和6660元，分别增长9.5%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在2.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；万元GDP综合能耗、主要污染物减排等约束性指标均实现了预期目标。

　　2、三次产业协同发展，转型升级进程加快。农业稳中向好。全市新增粮食生产面积7.2万亩，粮食总产量增产4%，溆浦县超级稻百亩示范片亩产创造1026.7公斤的新纪录；生猪出栏、家禽出笼、水产品产量分别增长2.3%、2.7%、6.5%；市级以上农业产业化龙头企业新增22家；农产品加工企业实现销售收入240亿元，增长18.5%。工业转型发展。完成工业固定资产投资260亿元，增长7%。实施重点工业项目58个，托口水电站建成投产，怀化小商品加工园、千源铝业、鸿华电子、本业农机等项目进展较好；工业逐步实现聚集发展，全市建成标准化厂房50万㎡，省级以上工业园区增加值（含工业集中区）增长8%；高新技术产业实现工业增加值52.5亿元，增长8%。服务业结构升级。商贸物流业加快发展，威廉希尔体育申报全国三级物流布局城市已获省发改委评审通过，怀化狮子岩物流园区被列为全国50个优秀物流园区之一；全年接待国内外游客2769万人次，实现旅游总收入172亿元，分别增长15%、16%；全市金融机构各项存、贷款余额分别为1270亿元、690亿元，分别增长10%、11%。

　　3、投资消费双轮驱动，项目建设全面推进。一是投资拉动作用明显。有效投资持续扩大，全年完成全社会固定资产投资870亿元，增长8.5%。其中，基础设施投资310亿元，增长11%，城建、交通、能源、农田水利、信息等基础设施类项目建设顺利推进。争取上级资金投入力度加大，全年通过发改口共争取中央、省预算内资金14亿元，较去年增长16.7%；怀化经开区10亿元债券已通过国家发改委企业债政务大厅正式受理。二是消费基础作用强化。中心城市核心区商圈业态提档升级，汽车、文化、养老、健身等消费成为热点，网络购物、大型会展、仓储式销售等新兴业态发展迅猛。全年实现社会消费品零售总额407亿元，增长12.7%。三是项目支撑作用增强。年度安排的270个市级重点项目预计完成投资394亿元，占全社会固定资产投资45%，对经济增长支撑作用明显。沪昆客运专线怀化段建成通车，娄怀高速公路全线贯通，绕城高速公路如期竣工，怀邵衡铁路怀化段、武靖高速公路已开工建设，城区四个高速主入口拓改工程、舞水河综合治理等项目顺利推进，怀化铁路枢纽改造、石煤综合利用、沅辰高速公路、怀芷高速公路等一批重大项目前期工作取得突破性进展。

　　4、改革开放深入推进，经济活力不断增强。一是重点领域改革取得新进展。我市9大类53项改革任务顺利推进，改革红利加快释放。经济体制改革进一步深化，重点推进行政审批制度改革，市本级减少行政审批项目234项，仅保留96项，精简达71%;推行工商前置审批改革，全市市场主体增加到17.9万户，增长20%。行政机构改革、投融资体制改革、园区管理体制改革、产权制度改革等取得新进展。二是招商引资成效明显。引进了一大批符合我市发展要求的企业和项目，全年实际利用市外境内资金423亿元，增长35%。三是开放型经济迈上新台阶。全市实际利用外资、进出口总额均突破1亿美元，分别增长15%、25.9%。怀化铁路口岸建设获省政府批准。以大（龙）新（晃）经济协作示范区为标志的跨省经济协作深入推进。

　　5、民生状况明显改善，社会事业统筹推进。民生投入不断加大，全年公共财政支出中民生支出增长20%，占公共财政支出74.8%，较上年提高5.4个百分点。居民收入持续增长，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别增加1520元、660元，分别增长9.5%、11%。认真办好民生实事，省里下达的15类29项为民办实事任务全面完成。就业和住房保障持续有力，全市新增城镇就业3.7万人、农村劳动力转移就业5.4万人；开工建设保障性住房2.6万套，改造农村危旧房7000户。精准扶贫工作扎实推进，17.4万贫困人口实现稳定脱贫。物价保持温和上涨，CPI累计上涨2.2%，涨幅同比回落了0.3个百分点。生态文明建设取得新成效，我市被成功列为第二批全国生态文明示范工程试点。平安怀化建设深入推进，治安环境明显好转。教育、卫生、科技、文化、体育、计生等社会事业实现统筹协调发展。

　　总的来看，我市经济社会实现了平稳发展，但受较多不确定性因素影响，2014年部分预期性指标完成情况不够理想，地区生产总值增速低于计划目标4.9个百分点，规模工业增加值增速低于计划目标5个百分点，固定资产投资增速低于计划目标21.5个百分点，社会消费品零售总额增速低于计划目标0.3个百分点，公共财政收入及地方财政收入增速分别低于计划目标19.5和20.5个百分点。分析部分指标未完成计划目标的原因，主要有以下几点：一是外部环境的复杂程度超过预期。2014年，宏观经济进入新常态的大调整、大转型中，发展环境复杂多变，经济下行的压力不断加大，全国、全省以及省内绝大多数市州经济增速普遍放缓，预计全国、全省经济增长速度将适度低于年初预期。受外部环境影响，2014年，我市经济增速出现连续下滑，一季度增长6.4%、上半年增长5.6%、前三季度增长5.2%，下行压力很大。二是我市经济面临近年来少有的困难局面。在重大基础设施项目大幅减少和房地产市场需求急剧萎缩的双重压力下，依托投资推动经济高位增长的态势已经不可持续，经济增长必然由高速增长回归常态化。特别是在经历了上一轮高速发展之后，各领域伴生的诸多矛盾和问题大量积累、集中显现。比如，现有产业项目规模普遍不大，产业结构不优，产业支撑能力较弱，特别是工业化水平过低，2014年工业化率还不到40%，工业投资占全部投资的30%左右，规模工业企业占全省的比重仅为4.1%。同时，受市场有效需求不足、生产成本增加、资金运转紧张等因素影响，企业生产经营更为艰难，工业企业普遍面临生产下降、效益下滑的艰难局面，2014年全市规模工业企业1／4处于停产、半停产状态，1／3出现负增长；受资金筹措困难、土地供应紧张、征拆安置滞后等因素影响，新开工的重大建设项目逐年减少，投资增长后劲不足；房地产业由高速增长转入调整期，对我市经济发展和财税增收影响极大；等等。三是工作层面仍存在薄弱环节。主要是制定计划时对经济运行走势预见性不够、计划执行过程中对苗头性倾向性问题研判应对不够、对发展中的突出矛盾和困难估计不够，一些列入计划的重大项目由于种种原因完成进度不够理想等等。面对这些问题，我们既要高度重视、不回不避，又要理性分析、沉着应对，采取切实措施加以解决。

　　二、2015年经济社会发展环境预判及主要预期目标

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。

　　总体来看，2015年经济社会面临的宏观环境仍然复杂多变，挑战和机遇并存。从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，低增长、不平衡、多风险的弱势复苏总体格局难有大的改变，国际金融市场波动加大、国际大宗商品价格波动、地缘政治等非经济因素影响加大。但随着欧、美等发达经济复苏基础的进一步巩固和新兴经济体的稳定增长，世界市场需求将保持相对稳定，明年世界经济增速可能会略有回升。从国内看，我国经济进入增速换挡、结构转型、动力转换为主要特征的新常态，当前国内经济处于调整阵痛期，经济运行中不确定、不稳定因素较多，经济下行压力依然较大，预计明年国家将适度调低经济增长预期。但全国经济发展总体向好的基本面没有发生改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。特别是党的十八届四中全会对依法治国进行了全面部署，这必将促进社会主义市场经济的健康发展。从我市看，当前我市已进入发展新常态，要素趋紧、工业短板、矛盾叠加的困难局面不可能在短期内彻底扭转，明年全市经济社会发展仍将处于爬坡过坎、负重前行的关键阶段。但是，随着湖南“一带一部”、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、新型城镇化等战略的深入实施，以及今年国家7大类工程的提前启动，将为我市经济发展带来新的机遇；随着沪昆高铁的正式通车，我市区域性交通枢纽中心城市的优势地位将进一步巩固，为我市经济转型发展打下了良好的基础；随着市委、市政府产业园区倍增计划和城镇综合提质改造工程的实施，将进一步增强园区承载能力，完善城镇基础设施，加快产城融合步伐。可以说，2015年我市仍面临不少好的机遇，只要我们认真把握机遇，沉着应对挑战，完全可以实现经济社会追赶型发展。

　　2015年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，有力促进“三量齐升”，围绕建设“一个中心、四个怀化”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　根据宏观环境形势和我市发展基础、现实条件及要求，提出2015年我市经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长8.5%左右；

　　——公共财政收入和地方财政收入分别增长10%左右；

　　——全社会固定资产投资增长15%；

　　——规模工业增加值增长12%；

　　——社会消费品零售总额增长12.5%；

　　——进出口总额增长15%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%；

　　——居民消费价格涨幅控制在2.5%以内；

　　——新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标；

　　——人口自然增长率控制在9‰以内。

　　三、完成2015年国民经济和社会发展计划的主要措施

　　为实现预期目标，2015年重点做好以下六个方面的工作：

　　1、以产业园区建设为契机，着力促进产业转型升级。一是做强产业发展平台。大力实施“产业园区倍增三年行动计划”，加快完善园区基础条件，建设标准化厂房170万㎡，提升平台承载力，为承接产业转移、产业转型升级、产业链创新提供有效载体。二是推动产业集聚发展。按照产业园区倍增计划和打造怀黔千亿工业走廊的要求，加大招商引资和产业培育力度，积极引进带动能力强的龙头产业项目，加快培育新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。着力发展农产品深加工、商贸物流、生态文化旅游等特色产业。三是加快发展现代服务业。抢抓怀化铁路编组站搬迁和现代商贸物流基地建设机遇，大力发展商贸物流业，加快推进怀化国际汽车城、怀化国际商贸城、武陵山国际商贸物流城、佳惠物流配送中心等重点商贸物流项目建设；抢抓高铁正式开通运营的历史性机遇，充分挖掘我市独特的自然生态、民俗文化、历史文化等资源，强力推进生态文化休闲旅游产业；着力发展生产性服务业和生活性服务业，大力发展信息科技、健康养老、文化创意、资产管理等现代新兴服务业。四是大力发展现代特色农业。按照标准化、市场化、专业化的要求，推动特色农产品精深加工，着力培育以粮油、水果、蔬菜、中药材、竹木、畜禽水产为重点的特色农业产业体系。

　　2、以加大有效投入为引擎，着力挖掘需求增长潜力。一是全力抓好项目建设。围绕全年固定资产投资突破1000亿元的目标，强化项目库建设，科学安排好2015年重点建设项目。启动怀化铁路货运编组站搬迁工程、武陵山国际商贸城、加多宝灌装及浓缩汁生产线等项目建设；加快怀邵衡铁路、靖州茯苓科技创业园等项目建设；推进焦柳铁路扩能工程张吉怀段、城东南（杨村）高速公路主入口拓改工程、怀化工业园静脉产业园建设、华美立家家居建材广场、雪峰山旅游区合作开发、新晃钾长石产业建设等项目前期工作。着力推进重点项目建设，强化项目协调服务，努力化解各种制约、破除各种障碍，推动投资真正变成实物量。二是积极争取上级资金投入。抢抓中央预算内资金继续向保障性安居工程、“三农”、民生、重大基础设施、生态建设、老少边穷等领域和地区倾斜的政策机遇，积极策划、包装、储备一批重大项目和重大工程，特别是重点争取基础设施、生态经济、社会事业等领域建设资金的支持，努力争取产业园区建设等省专项扶持资金，力争更多的项目和资金能落户到怀化。三是释放消费巨大潜能。进一步优化消费环境，拓展消费新领域，积极发展电子商务、网络信息消费，大力培育发展健康消费、绿色消费、文化消费、会展消费等新兴消费，促进消费升级，加快消费潜力释放。同时，进一步扩大对外开放程度，加快铁路口岸等开放平台建设，加强对外招商引资与交流合作，加快经济发展步伐。

　　3、以城镇综合提质为重点，着力加强基础设施建设。城建方面，围绕新型城镇化推进要求，加快推动中心城区综合提质改造，着力实施城区道路建设与改造、太平溪综合治理、亮化、美化、绿化、智慧城市、公用事业设施建设、农贸市场改造、棚户区改造及安置区建设、国家卫生城市创建等十大综合提质改造工程，进一步完善城市基础设施，强化城市管理，提升城市品质，增强城市综合承载力和辐射带动力。同时，协调推进县城和小城镇综合提质改造。交通方面，重点推进怀邵衡铁路怀化段、芷江机场改扩建、武靖高速公路等项目建设；启动怀化铁路货运编组站搬迁工程、渝怀铁路增建二线工程怀化段、怀芷高速公路等项目建设；加快芷江机场改扩建、武靖高速公路、怀化综合客运枢纽站建设、国省干线和农村公路改造升级。能源方面，实现华能苏宝顶风力发电项目竣工投产，力争麻阳220千伏输变电站建成投产，加快会同石煤综合利用发电示范工程项目建设，推进会同风电场、靖州风电场等重点能源项目前期工作。水利方面，加大资金投入，全面推进全市中小河流治理、防洪堤建设、农村饮水安全、水库（水闸）除险加固、小型农田水利等工程建设，进一步夯实农业生产基础。

　　4、以推进改革创新为抓手，着力提升经济发展活力。一是深化重点领域改革。坚持重大改革激发市场活力，全面推进经济体制改革，理顺政府与市场的关系。深入推进行政审批制度改革，继续减少审批事项，建立权力清单制度，全面推动审批流程再造，进一步提高行政审批效率。深化投融资体制改革，健全和完善投资管理体制，加快推行代建制，规范政府投资行为，鼓励社会资本参与重点建设。同时，协调推进农村经济体制改革、城市建设管理体制改革、财税体制改革、国有资产管理机制改革等。二是创新招商引资方式。转变招商理念，强化招商力量，围绕产业发展和产业园区建设，大力引进规模大、带动力强的大产业、大企业、大项目。加强对意向项目、签约项目的全程跟踪服务，提高落地率和履约率。三是推进科技创新。加快实施创新驱动战略，抓紧出台相关配套政策，积极开展“科技服务产业发展年”活动，突出企业创新主体地位，集中建设一批科技创新平台。围绕高新技术产业，促进产学研相结合，引导社会资本更多投向创新型企业，增强服务科技成果转化的能力。

　　5、以强化公共服务为导向，着力保障改善民计民生。一是加大民生投入。继续实施一批重大民生工程建设，尤其是要抓好就业、就医、就学、社会保障、棚户区改造、保障性住房等事关群众切身利益的民生工程。二是保持就业稳定。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等特殊群体的就业创业问题，力争新增城镇就业3.7万人、农村劳动力转移就业5.2万人。三是完善社会保障体系。进一步完善医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城乡最低生活保障制度，不断提高救助能力和水平。四是加大住房保障力度。进一步引导和规范房地产市场健康发展，新建保障性安居工程4.4万套，加大城镇和农村危房改造支持力度，扩大住房保障覆盖面。五是深入实施精准扶贫。扎实推进到户到人扶贫攻坚三年行动计划，突出分类指导，积极开展产业扶贫，力争帮助17万人实现脱贫。六是推进生态文明建设。围绕“生态怀化”建设，以生态文明示范工程试点市建设为抓手，积极发展生态经济，大力开展节能减排，加强生态环境治理和保护，启动实施一批生态文明建设示范项目，统筹推进国家卫生城市、环保模范城市、绿化模范城市和省级园林城市创建。同时，认真抓好教育、卫生、文化、体育、综治维稳等工作，实现社会事业统筹协调发展。

　　6、以加强规划研究为基础，着力提高参政设谋水平。一是编制好“十三五”规划。充分发挥规划的引领和导向作用，认真做好“十三五”规划前期重大课题研究，形成和完善“十三五”规划思路，科学合理设置目标指标，加强规划衔接协调，注重规划工作创新，强化规划编制工作的各项保障措施，确保“十三五”规划编制工作有力有序进行、保质保量完成。二是抓好专项规划编制和项目储备。围绕我市结构优化、产业转型、新型城镇化、交通建设、改革开放、生态文明、民生等重点行业和领域，认真编制一批重点专项规划。围绕国家战略重点和投资方向，强化项目储备，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，为“十三五”发展夯实项目基础。三是积极谋划研究重大问题。围绕国家、省重大战略和事关我市经济社会发展的中心工作，深入研究，主动谋划，力争向市委、市政府提出更多有价值的政策措施建议。密切跟踪国内外经济形势，强化经济运行分析，深入实际调查研究，及时发现问题并采取对策措施。