一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况  2013年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态文明城市”战略目标，认真贯彻落实中央和省里的一系列决策部署，积极应对严峻复杂的宏观环境和持续干旱等自然灾害，坚持生态立市、基础先行、开放带动、产业富民，着力打好“四个攻坚战”，全市经济社会实现了持续、健康、较快发展，圆满完成了调整后的年度计划。

　　（一）经济发展稳中向好，产业转型步伐加快。2013年，全市经济在极其错综复杂的国内外宏观环境中，保持了稳中向好的增长态势。全市完成GDP1110亿元（预计数，下同），同比增长10%。完成财政总收入110.47亿元，同比增长10.1%，其中公共财政预算收入76.81亿元，同比增长11.2%。规模以上工业企业完成主营业务收入760亿元，同比增长11%；实现利润总额14.5亿元。产业在各种矛盾交织的艰难背景中，实现了转型步伐的不断加快。一、二、三产业增加值分别完成150亿元、490亿元和470亿元，同比分别增长2.4%、10.5%和12.5%；结构比由去年的14.5: 44.9: 40.6调整优化为13.5:44.1:42.4。现代农业稳步发展。粮食总产177万吨；新建种植业示范基地90万亩、标准化养殖业示范小区24个、标准化核心园区90个；“三品一标”认证产品达到300个；农机总动力达340万千瓦；市级以上农业产业化龙头企业达169家，农产品加工业实现销售收入201亿元，同比增长20.2%。新型工业化稳步推进。全市完成规模以上工业增加值305亿元，同比增长10.5%，其中高新技术产业增加值60亿元，同比增长20.9%；规模工业万元增加值能耗同比下降15%。现代服务业稳步提升。通程百货、农机物流中心等一批商贸物流项目相继建成投产，区域性商贸物流中心的优势更加突出；全市各项存贷款余额分别达1120亿元和620亿元，同比分别增长14.3%和18.5%；全年累计接待游客2400万人次，实现旅游总收入140亿元，同比分别增长22%、26%。

　　（二）社会需求稳中有增，项目建设全面推进。投资保持较快增长，完成固定资产投资800亿元，同比增长33.3%。消费需求稳步增长，完成消费品零售总额359亿元，同比增长13.5%。外贸出口较快增长，完成外贸出口总额7500万美元，同比增长32%。市场物价低涨可控，CPI累计上涨2.5%。全年累计施工项目1717个，同比增长16.4%，其中新开工项目1204个，投产项目855个，同比分别增长16.2%和12.5%。在复杂的环境中把握政策机遇，突出投资重点，全力以赴组织实施了187个重点项目，其中开工在建173个，累计完成投资370亿元。长昆铁路客运专线、怀化绕城高速、氵舞水河综合治理、托口电站、镁合金新材料、怀化商城重建等项目加快推进；包茂高速怀化段、怀黔高等级公路等项目相继竣工。一批大项目的顺利实施和竣工投产，为保持全年经济社会的持续、健康、较快发展奠定了坚实基础。

　　（三）各项改革稳中有进，对外开放不断扩大。市直国有商贸流通企业改制进入扫尾阶段，16家企业的职工安置已基本完成。金融改革步伐加快，芷江、会同和洪江市农村商业银行已正式挂牌营业，麻阳、沅陵、辰溪、新晃、靖州等县农村信用社改制设立商业银行工作已全面启动，怀化农村商业银行组建取得实质性进展。优化地方投融资平台，协助市城建投和工业园分别报批发债10亿元和12亿元。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记和农村房屋产权登记试点工作进展顺利，股田制改革取得新成效，全市农村土地流转面积达450万亩。医改工作取得新进展，纵向医疗卫生服务体系和医保支付机制不断完善，基本药物制度全面落实。大力开展全民招商，全年共引进产业转移项目100个，实际利用外资9400万美元、内资312亿元，同比分别增长15%和35.6%。扶持发展外经外贸，对外贸易止跌回升，全年累计完成外贸进出口总额8800万美元，同比增长24%。

　　（四）社会事业稳中有为，人民生活持续改善。居民收入稳步增加，城乡居民人均可支配收入分别达到15100元和6000元。民生事业稳步发展。促进就业和鼓励创业的各项政策得到较好落实，新增城镇就业3.7万人，农村劳动力转移就业规模稳定在96万人左右；社保工作统筹推进，新增养老、医疗、生育、工伤、失业等各类保险参保人数3.9万人，新农合参合率提高到97.2%，各类保险金发放稳定；保障性住房建设稳步推进，建设保障性住房2.72万套。教育事业取得新进展，启动实施城区教育“第二个五年行动计划”，教育基础设施进一步改善，职教基地建设加快推进，医专升本和整体搬迁进展顺利。医疗卫生事业稳步发展，市、县级医院建设和改造项目加快推进，城乡医疗条件不断改善。生态环境建设取得新成绩，5个县列入比照国家重点生态功能区补助范围。扶贫开发取得新成效，集中力量开展深度扶贫工作，10.1万贫困人口实现稳定脱贫。计生、科技、文化、体育等各项事业实现新发展。

二、2014年经济社会发展预期目标和主要任务
  2014年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二、三中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快调整经济结构，强化基本公共服务，加强保障和改善民生，打好城镇提质扩容、产业转型发展、扶贫到户到人和机制改革创新四大攻坚战，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　2014年我市经济社会发展的主要预期目标是：
  ——地区生产总值增长10%；
  ——全社会固定资产投资增长30%；
  ——规模工业增加值增长12%；
  ——财政总收入增长10%，其中公共财政预算收入增长11%；
  ——社会消费品零售总额增长13%；
  ——进出口总额增长18%；
  ——居民人均可支配收入增长10%；
  ——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；
  ——新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
  ——单位GDP综合能耗完成省里考核目标；
  ——人口自然增长率控制在8.5‰以内。

　　为实现预期目标，2014年重点做好以下五个方面的工作：

　　（一）着力推动项目建设，强化内需支撑。全力以赴落实千亿投资计划，千方百计扩大消费需求，努力形成投资、消费双向拉动经济增长的新格局。一是狠抓项目前期工作。完善项目前期工作机制，强化部门工作合力，努力形成规划一批，包装一批，开工一批，建成一批的项目实施机制。二是力推重点项目建设。紧盯影响重点项目建设进度的问题，突出机制保障、制度完善、项目前期、融资用地、环境优化等关键环节，落实工作责任，强化部门配合，及时化解重点项目建设中的各种“瓶颈”制约，确保今年安排的交通、工业、城建、商贸、农业、社会发展及民生等方面的重点项目如期推进、保质保量，力争全年重点项目投资完成450亿元。三是完善项目工作机制。着眼于项目策划、招商推介、协调服务、管理落实、考核评比等关键环节，进一步完善项目工作机制，努力保障项目建设所需的各种要素、资源和条件，确保项目建设进度。四是努力扩大消费需求。推进现代市场体系建设，支持城乡各类市场升级改造，完善城乡流通体系。认真落实好引导居民消费的各项优惠政策，支持举办各种会展促销活动，培育新的消费热点，进一步扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的基础性作用。

　　（二）着力加快产业转型，夯实经济基础。坚持规模扩张与转型发展并重，努力构建具有怀化特色和优势的现代产业体系。一是推进新型工业化。加大工业投入，全力推动铜资源循环利用、镁合金新材料、金升阳科技园、小微企业孵化、700万m帆布、4万吨建筑铝型材、鱼腥草注射液、石煤综合利用、新型农机生产等项目建设，努力做大工业总量。调整工业结构，从推进技术改造、促进企业兼并重组、淘汰落后产能等方面入手，全力促进优势资本、战略资源向能源、冶金、食品、森工、生物医药、现代装备制造等6大产业集中，培育具有比较优势的工业支柱产业。优化工业平台，支持市工业园申报国家级经济技术开发区，完善园区基础设施，增强集聚承载能力。二是加快发展现代农业。稳定粮食生产，确保全市粮食播面保持在480万亩左右。推进农业规模化经营，加快种植业示范基地、标准化养殖业示范小区建设，做大优势特色农产品生产基地。大力扶持奥谱隆种业、湘虹葛业、干发茶业、惠龙兔业、补天药业等农产品精深加工企业发展，力争农产品加工业销售收入突破240亿元。三是发展现代服务业。着眼于构建区域性商贸物流中心城市，大力推进怀化商城重建、现代物流粮食中心、博世康医药物流配送中心、金动力商业广场等重点商贸物流项目建设，努力打造一批大型卖场、综合商业街区和仓储物流基地。着眼于开发全市丰富的文化旅游资源，推动洪江古商城、黔阳古城、芷江抗战历史陈列馆、美食文化街、通道万佛山、麻阳西晃山、中方荆坪古村、会同粟裕纪念馆等景区和项目的开发建设，支持举办各种文化旅游节会活动，努力开拓旅游市场，力争全年接待国内外游客突破2800万人次。着眼于产业转型和消费结构升级，大力发展金融、技术研发、信息服务、电子商务、咨询、中介服务以及家政、健身、养老等服务业。全面落实国家房地产调控政策，稳健发展房地产业。

　　（三）着力建设新型城镇，统筹城乡发展。坚持以生态文明为主题，大力推进以城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居为基本特征的新型城镇化，统筹城乡协调发展。一是加速城镇提质扩容。认真落实中心城区提质改造三年行动计划，大力推进氵舞水河综合治理、太平溪综合治理、城市管网建设、迎丰公园和湖天公园建设以及城区主次干道建设、背街小巷改造等项目，加快建设交通路网畅通、配套功能完善、城市景观丰富的生态文明中心城市。在有序拓展中心城市建城区面积的基础上，进一步完善城市功能分区，切实加强城区配套建设和管理，从严整治城区管理乱象，塑造怀化中心城市新形象。二是完善城乡基础设施。加快以交通为主的城乡基础设施建设，着力推进长昆客运专线怀化段、怀邵衡铁路怀化段、渝怀铁路增建二线怀化段、芷江机场改扩建、新溆高速、绕城高速以及国省干线和农村公路建设，加快构建以铁路为龙头，公路为主体，航空、水运为补充的现代综合交通运输体系。认真抓好病险水库除险加固、大中型灌区续建配套、节水改造、农村安全饮水、中小流域治理、农村电网改造、农村沼气池建设等农业和水利项目建设，切实改善农村生产生活条件。三是推进城乡一体化。大力发展县域经济，积极支持县城和建制镇发展，加快建设一批特色示范城镇，加速农民市民化进程。加快城乡一体的基本公共服务建设，促进城乡公共服务均等化。加快农村公共基础设施建设，完善村镇公共交通网络，促进供水、供电、燃气、信息、道路照明等基础设施向农村延伸。四是加强生态文明建设。深入推进“两型社会”建设，争取更多县（市、区）列入国家重点生态功能区。大力推进节能减排工作，加强城乡生态环境保护和治理，逐步建立多层次的生态屏障。

　　（四）着力深化改革开放，增强发展活力。认真贯彻落实党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，坚决破除阻碍发展的体制机制性障碍，主动吸纳促进发展的各种有利因素，增强经济社会发展活力。一是稳步推进各项改革。巩固国有企业改革成果，切实做好市直国有商贸流通企业改革扫尾工作。深化财政改革，全面推行市直单位财政全口径预算管理，抓好“营改增”试点。深化金融改革，加快组建市、县农村商业银行，支持沅陵“全国农村金融服务体系改革试验区”建设。推进以产权制度为核心的农村综合改革，抓好农村土地承包经营权确权登记试点，完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民增加财产性收入渠道。加快建立和完善统一、开放、规范的资本、技术、土地、劳动力等要素市场，建立公平开放透明的市场规则。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，促进基本公共服务均等化。

　　二是大力开展全民招商。强化招商意识，落实招商责任，充分发挥我市在资源、环境、政策等方面的优势，千方百计引进符合我市发展要求的企业和项目。加强签约项目跟踪落实，提高签约项目履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年招商引资总额增长35%以上。三是积极发展外经外贸。加快建设怀化铁路口岸，积极申报海关办事机构，优化外贸发展平台。着力培育一批具有自主知识产权的外贸出口型企业，大力开拓对外出口市场，力争全年完成进出口总额10000万美元以上。支持有条件的企业“走出去”， 积极稳妥地开展对外投资和经济技术合作，提高经济发展外向度。

　　（五）着力改善民生事业，创新社会管理。更加重视和关心民生建设，让人民群众共享发展成果。一是加大民生事业投入。进一步调整优化财政支出结构，千方百计挤出更多的财力投入民生建设重点领域和薄弱环节。二是做好创业就业工作。研究制定鼓励和扶持创业的相关政策措施，大力推动全民创业；落实国家就业政策，加强就业培训指导和困难群体援助，确保新增城镇就业3万人、农村劳动力转移就业5万人。三是抓实社会保障工作。抓好各类保险扩面、基金征缴、资金发放等工作，切实解决好特殊群体参保问题。加大保障性住房建设力度，全面完成保障性住房、棚户区改造和农村危旧房改造任务。完善城乡低保和临时救助救济制度，确保低收入群体基本生活。四是优先发展教育事业。推进城区教育第二个五年行动计划，加快农村合格学校、危房改造、教师周转房、乡镇学前教育和城区学校、职教基地等项目建设，全力支持怀化医专升本和新校区建设。五是完善医疗卫生服务体系。深入推进医药体制改革，大力推进市一医院急诊综合楼、市妇幼保健院新院、县级人民医院改造、乡镇卫生院等项目建设，扩大城镇医疗保障覆盖面，稳定新农合参合率。六是重视人口计生工作。在确保生育水平稳定的基础上，认真落实好“单独二孩”政策，促进人口长期均衡发展。七是积极发展文化、体育事业。完善文化设施，深挖文化资源，推动文化设施直接服务群众。广泛开展群众性体育活动，加快培育体育产业，促进竞技体育和群众性体育协调发展。八是抓好精准扶贫开发工作。完善扶贫工作机制，出台片区产业扶贫规划，进一步改善贫困地区生产生活条件，力争全年脱贫人口13万以上。九是提高社会管理科学化水平。引导社会组织有序参与社会管理，实施重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，加强安全生产监管，确保社会大局和谐稳定。