一、2016年奋起前行，各项工作稳中有进

　　过去的一年，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，抢抓发展机遇，调动各方力量，奋力攻坚克难，推动经济持续回升向好，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值1390亿元（预计数，下同），增长8.1%；完成全社会固定资产投资1149亿元，增长14%；完成一般公共预算收入123亿元，增长11%；实现规模工业增加值305亿元，增长6.5%；实现社会消费品零售总额562亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22560元、8000元，增长9%和11%。

　　对照市四届人大四次会议审查通过的《政府工作报告》，我们突出抓了七个方面工作。

　　1．突出抓了产业及产业园区发展。工业经济活力增强，完成园区基础建设投入58亿元，新建标准化厂房135万平方米，产业园区技工贸总收入、固定资产投资、招商引资到位资金均增长25%以上，税收增长22%以上；怀化工业园转型为省级高新技术产业园区，创建国家高新区通过专家现场考察；高新技术企业达47家、省级工程技术（研究）中心达10家；金益环保、合源水务等4家企业在新三板上市；出台新的《帮扶工业企业十条措施》，落实电价优惠和电力直供等政策，派驻25名特派员驻企帮扶。农业现代化步伐加快，完成粮食播种面积495万亩，新建标准化核心示范园区31个，新增省级现代化农业特色产业园区17个，新增省级重点龙头企业14家，中国驰名商标增至7个，农产品加工销售收入增长17%，推广种养殖业新品种新技术20项，农机总动力增长6%，沅陵县入列国家农业产业融合试点示范工程。第三产业发展迅速，入列全国物流标准化试点城市，一批重点商贸物流项目抓紧推进；阿里巴巴、京东等战略性电商企业落户怀化，苏宁易购中华特色·怀化馆、溆浦县农村商贸综合服务体电商试点上线运行，电子商务交易额达到104亿元、增长131%，怀化经开区获评全省电子商务示范基地。深入实施生态文化旅游“1354”工程，入列全国全域旅游创建示范区，签订张吉怀旅游共同体战略合作协议，全年建成国家4A级景区2个、3A级景区8个、国家四星级旅游饭店1家，接待游客4000万人次，实现旅游收入270亿元。怀化广告创意产业园在全省率先开园。成功举办武陵山片区健康产业博览会、湖南西部第八届汽车展销节和威廉希尔体育第十届房交会等展会活动。由于受工业品市场结构性萎缩、原材料价格上涨、传统产业转型升级困难等因素影响，规模工业增加值未能达到年初目标。

　　2．突出抓了城乡基础设施建设。鹤中洪芷生态城镇群建设步伐加快，高铁新城核心区完成规划设计，怀芷快速干线开工建设。中心城区基础建设扎实推进，高堰东路、云集西路、刘塘路、红星北路、顺天南路延长线、环城东路南延段、湖天大桥、锦溪桥竣工通车，高堰西路、北环线等项目进展顺利。完成城区道路补绿植绿20万平方米，城区重点楼盘、重点地段、重点单位、重点楼体亮化工程加快推进。城市管理全面升级，开展城区交通秩序、禁燃限燃、城区大气污染防治、户外广告、清街、渣土及建筑垃圾、查违控违拆违等专项整治。智慧城市云计算中心投入试运行。省级卫生城市复核居全省第2位，中心城区及洪江市、洪江区、会同、中方、芷江、新晃等县城通过省级文明城市创建验收。“美丽乡村·幸福家园”建设加快推进，建设“秀美村庄”200个。洪江安江镇成功创建省美丽示范乡镇，会同高椅村、芷江拾担村成功创建国家美丽宜居示范村庄，通道皇都侗文化村获评中国美丽休闲乡村。城乡交通网络不断完善，怀化铁路编组站搬迁、怀邵衡快铁、武靖高速、怀芷高速、怀化综合客运枢纽站、城市公交站场等项目加快推进，张吉怀高铁如期开工，怀化动车运用所正式获批。由于投资政策调整、前期工作难度超出预期，靖黎高速尚未开工，G319沅陵过镇改线工程仍在建设。

　　3．突出抓了脱贫攻坚。深入实施“四跟四走”精准扶贫，完成农村公路提质改造1094公里，解决农村33.8万人饮水安全问题，改造农村危房2.3万户，完成易地扶贫集中搬迁项目82个，辰溪照顶界村易地扶贫搬迁成为全省示范工程。落实农村贫困人口新农合参合费用全免政策。实施14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，溆浦雪峰山旅游扶贫项目入列全国示范项目。全省教育精准扶贫试点市建设加快推进，11.07万名贫困学生获资助资金7657万元。完成农民工就业培训1.28万人次。建设金融扶贫服务站529个，发放扶贫小额信贷资金10亿元。洪江区提前脱贫摘帽，177个贫困村整体退出，18.81万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至8.3%。

　　4．突出抓了生态保护和环境治理。大力实施“青山工程”，新增天然林保护工程500万亩，完成高速高铁沿线1002公里绿化和环城森林生态圈1650亩新造、4100亩补植补造、18.3万亩封山育林任务，新增沅陵、靖州国家森林公园2个。大力实施“碧水工程”，太平溪、舞水河综合治理工程加快推进，划定362处1000人以上集镇集中式饮用水源保护区，新增通道玉带河国家湿地公园1个。大力实施“蓝天工程”，全年空气质量优良率达91.3%，全省综合排名第3。大力实施“绿地工程”，新建市级综合性公园1个、街头小游园5个。实施99个重点减排项目，万元规模工业增加值能耗下降12%。

　　5．突出抓了重点领域改革创新。9大类34项重点改革稳步推进，简政放权、“三级一体”警务改革、“互联网+监督”、“互联网+民生服务”等改革经验在全省或全国推广。供给侧结构性改革有序推进，“三去一降一补”初见成效，关闭41家烟花爆竹企业、22家非煤矿山和4家煤矿企业，市本级消化商品房库存面积178万平方米。行政审批制度改革不断深化，成为全省精简幅度最大、保留事项最少的地区之一。市县两级公务用车改革同步实施。乡镇区划改革圆满完成。园区体制改革加快推进，人事管理、托管、容错免责等一系列政策措施相继出台。国企国资改革积极推进，经营性国有资产监管基本实现全覆盖。市本级出台《政府投资项目预算中介机构评审管理暂行办法》，管、评、审分离的监管机制进一步健全。麻阳全国农村信用体系建设试点和沅陵新型农村合作金融组织试点有序推进。农村产权抵押贷款和融资担保模式不断创新，两权直接抵押贷款等模式有效推行。启动城市公立医院综合改革，取消药品加成。出台《加快科技服务业发展八条措施》，文化创意孵化园、大学生创业园创客社区、科技型孵化器达到5家，新增国家级创新平台2个。长沙海关驻怀化监管机构正式开办业务。深化商事制度改革，新登记市场主体3.65万个，增长36%。国家工商总局商标注册业务怀化受理中心正式启用。成功引进传化物流公路港等一批重大项目，招商引资到位资金426亿元。

　　6．突出抓了民生实事。民生保障力度不断加大，民生支出占财政支出比例达78.5%。省市确定的25项重点民生实事全面完成。新增城镇就业3.58万人、农村劳动力转移就业4.7万人，城镇零就业家庭实现动态清零。农民工保证金制度全面推行，社会保障覆盖面进一步扩大，五大保险参保登记达560万人次。在全国率先将“三无六零”等特殊困难群体全部纳入政策保障范围，建设留守老人和留守儿童关爱服务中心500个，改扩建乡镇敬老院6所。残疾人两项补贴全面启动，发放资金5268万元。40个基层儿童福利服务体系试点建设扎实推进。开工棚户区改造3.48万套、公租房5063套。

　　7．突出抓了各项社会事业。建设义务教育合格学校160所、农村公办幼儿园38所，岳麓欧城小学、宏宇初中、长郡怀化分校、芷江师范一期工程进展顺利。全面完成卫生惠民工程，医疗服务水平明显提升。认真实施全面二孩政策，计划生育工作稳步发展。完成村级综合文化服务中心建设100个、广播电视“户户通”工程11.88万户。深入开展“欢乐潇湘·幸福怀化”等30余次大型群众文化活动。完成第三次农业普查综合试点工作。成功组织纪念红军长征胜利80周年、新晃60周年县庆等重大活动。精心承办湖南省第七届全民健身节。两名运动员在里约残奥会荣获4金1银优异成绩，实现怀化奥运史上金牌零的突破。开展信访积案集中化解，包案化解重点信访积案71件；受理网上信访事项3453件，按期办结率100%。扎实推进社会治安防控体系建设三年计划，公众安全感得到提升。全面开展“大排查大管控大整治”专项行动，安全生产形势总体平稳可控。扎实开展食品药品领域专项治理，食品药品安全保障有力。推进法治政府建设，依法行政水平不断提升。办理人大代表建议188件、政协委员提案163件。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升，第七次荣获“全国双拥模范城”称号。工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业健康发展，审计、监察、档案、质监、水文、气象、地方志、水库移民、防震减灾、民族宗教、老龄老干、优抚安置、住房公积金等工作取得新成效。

　　二、四年共同奋斗，怀化站上了发展新起点

　　2016年主要目标任务的实现，标志着市第四届政府各项工作顺利收官。回顾四年来的工作，我们克服多重困难和挑战，干成了一批大事，办好了一批实事，攻克了一批难事，怀化的发展翻开了新的一页，开启了追赶超发展的新征程。

　　这四年，发展战略实现大提升。精准把握和全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大新发展理念”的本质要求，积极抢抓“一带一路”、“一核三极四带多点”等重大机遇，深入实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，使怀化由发展边缘地带上升为增长极地带，在全省发展格局中的地位实现历史性跨越、转变和提升，怀化未来的发展从此站上了全新的历史起点。

　　这四年，交通条件实现大改善。2014年底沪昆高铁怀化段建成通车，怀化进入“高铁时代”，高铁、高速公路通车里程居全省首位，芷江机场通航多个城市。便捷的现代立体交通网络，让怀化融入了全国发展的大格局，大西南综合交通枢纽地位更为稳固。中心城区建成区面积扩展到65平方公里、道路骨架拉开到90平方公里、常住人口达到62万，城镇化率由2012年的39.0%提高到45.4%。一座欣欣向荣、宜居宜业的生态中心城市正在加速崛起，怀化在五省边区的区位优势更加凸显。

　　这四年，产业建设实现大进步。把产业及产业园区建设作为第一大主战场，强力推进倍增计划，强化现场巡检讲评，形成了以产业强实力、凭产业论英雄的浓厚氛围，产业意识大为增强。完成园区基础设施建设投资165亿元，建成标准厂房300万平方米，创新园区管理体制和运行机制，推动优势特色产业向园区集聚，怀化高新区、怀化经开区和13个省级工业集中区活力不断增强，产业平台明显优化。科学把握怀化相对优势和资源禀赋，主抓现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品四大特色支柱产业的思路越来越清晰，产业特色更加鲜明。规模工业增加值年均增长7.5%，三次产业结构由14.5：44.9：40.6调整为14.5：39.5：46.0，产业园区技工贸收入达到2947亿元，怀黔千亿工业经济走廊和一批千亿、百亿园区加快规划建设，产业实力稳步提升。

　　这四年，脱贫攻坚实现大突破。实施最严格的军令状管理考核，开展县市区党政正职脱贫攻坚述职考评，脱贫攻坚责任进一步压实。积极探索“四跟四走”新思路，全面推进驻村帮扶、结对帮扶和社会帮扶，深入开展金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、园区扶贫和生态移民扶贫，脱贫攻坚措施进一步精准。整合投入资金50亿元，实施“十个到村到户行动”和精准扶贫“十大工程”，落实扶贫项目1.1万个，覆盖农村困难人口270余万人次，脱贫攻坚项目进一步抓实。贫困人口由2013年的90.23万减少到35.62万，贫困发生率下降12.7个百分点，易地扶贫搬迁3.28万人，脱贫攻坚实效进一步显现。

　　这四年，干部作风实现大转变。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，各级干部精神面貌焕然一新，干事创业积极性空前高涨。扎实推进文明乡村、文明社区创建，2014年、2015年社会治安综合治理工作和社会治安综合治理民意调查名列全省前茅，政治生态、社会风气明显好转。

　　四年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；四年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。

　　必须坚持贯彻落实上级精神与推动怀化实际工作相结合。自觉将怀化的改革发展置于全国、全省发展大局中去谋划和推动，紧跟中央重大战略思想、方针政策和省委、省政府决策部署，紧密结合怀化特点和工作实际，创造性抓好贯彻落实，全力推动上级精神和工作部署在怀化落地生根、取得实效，并努力创造怀化的特色和经验。

　　必须坚持科学谋划与精准落实相结合。坚持运用战略眼光、科学理念、现代思维谋划怀化发展，对产业及产业园区发展、中心城区综合提质、决战决胜脱贫攻坚等事关全局的重大事项进行精心布局、周密部署，确保方向正确、导向明确。在此基础上，把推动落实作为政府工作的根本着力点，精准分解各项工作及指标责任，强化高频调度和警示约谈，以踏石留印、抓铁有痕的作风，确保工作落地见效。

　　必须坚持整体推进与重点突破相结合。紧紧抓住发展这个第一要务，从全市发展大局、全体人民利益出发思考问题、履行职责，统筹抓好政府各项工作，切实做到十个手指弹钢琴、全市上下一盘棋。与此同时，以敢啃硬骨头、敢于涉险滩的担当精神，抓住牵一发而动全身的投融资体制改革、城管重心下移、国家高新区申创等“牛鼻子”工程，通过核心领域、重点工作、关键环节的突破，带动整体工作迈上新台阶。

　　必须坚持自主奋斗与借力而为相结合。把激发内生动力作为推动怀化发展的决定性力量、根本性举措，积极应对各种矛盾困难，在发挥自身优势中找出路，从挖掘自身潜力上下苦功，扎实开展化危为机解难题集中攻坚系列行动，奋力扭转了经济下行势头。与此同时，注重借力发展、借梯登高，立足怀化处在中西部地区结合部、新丝绸之路和湖南“一带一部”重要节点上的区位特点，积极争取上级重视和政策支持，积极搭建开放合作和创新创业平台，汇聚更多力量、集聚更优资源推动怀化追赶超发展。

　　必须坚持发挥优势与补齐短板相结合。正确看待、倍加珍视怀化的生态、交通、区位等比较优势，持之以恒把优势放大、做足、用活，使之成为推动怀化发展的优质资源，切实做到优势优先发展。同时，牢固树立短板也是机遇的理念，千方百计补齐长期制约发展的产业、城建、扶贫、开放等短板，使之成为推动怀化发展的新增长点，切实做到短板拉长发展。