习近平总书记指出， “调查研究是谋事之基、成事之道，是一个联系群众、为民办事的过程，是一个了解情况的过程，是一个推动工作的过程，调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。”栗战书委员长也强调指出， “调查研究是人大工作的基本功。”市人大常委会认真学习、深刻领会、坚定执行习近平总书记和栗战书委员长的重要讲话精神，用行动贯彻落实，用脚步丈量实践，翻山越岭，走村串户，俯下身子，倾听人民群众的心声，用艰辛的步伐呈现法律的温度，用汗水维护宪法法律的权威，五溪大地的山山水水、村村寨寨都留下了市人大常委会组成人员的身影。走访调研、执法检查、代表视察、工作评议，倾听记录，座谈反馈，用脚步检查监督法律的贯彻实施，维护人民群众的合法权益。

聚焦脱贫攻坚 传递法律温度

2018年2月6日，辰溪县小龙门乡桐木坪村，贫困户陈良福、龚湘海、杨圣玉家中，迎来了一位熟悉的远亲 — —市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣。 “今年养猪效益怎么样？” “年货准备好了吗？” “外出务工的孩子回家过年吗？”在陈良福家的小院子里，石希欣拉家常问冷暖，像邻家的兄弟一样关切陈良福的家庭幸福。 “你觉得政府的扶贫工作搞得怎么样？对扶贫工作还有什么好的建议意见？”在贫困户龚湘海家，石希欣详细了解《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况。对乡亲们就扶贫工作提出的意见建议，石希欣一一记录在笔记本上。桐木坪村作为市人大常委会机关扶贫工作的联系村，自2017年以来，石希欣先后二十多次来到这个小村庄，访贫问苦倾听民声，共商脱贫致富之策。桐木坪村的点滴变化、贫困乡亲的幸福变迁，都凝聚着他的心血和汗水。 “市人大常委会机关干部职工每一个月都要深入到所联系贫困户家中，进行一次家访活动，了解贫困户想什么、盼什么，需要我们做什么。市人大常委会要在脱贫攻坚战中勇当排头兵，做出榜样示范，这既是落实党中央的重大战略部署，也是一次生动的扶贫法律法规执法检查。”石希欣要求市人大常委会机关要在贯彻实施党的政策和执行法律法规中，率先垂范，昭示他人。

2018年新年之初，五溪大地，依然寒风凛冽，但春的步伐已经到达。2018年农历新春佳节到来之际，在通道侗族自治县坪坦乡岭南村，市人大常委会党组副书记、副主任杨先容迎着寒风挨家挨户走访慰问，把党的阳光和温暖送到侗族乡亲的手心中。在怀化城区太平溪综合治理重点工程项目规划实施现场，市人大常委会副主任向建平率市、区两级人大城环委及市区有关部门、部分市人大代表，听取大家对城乡规划工作的意见建议，为市人大常委会听取市政府规划年度实施工作报告做前期调研。市人大常委会副主任蒋丙生深入到市水利水电工程总队困难职工家中，给他们送去新春的祝福和鼓励。市人大常委会副主任张干太来到靖州苗族侗族自治县寨牙乡大林村了解扶贫项目的进展情况，鼓励贫困乡亲树立信心战胜贫困，用勤劳和汗水浇灌幸福生活。市人大常委会副主任杨一中、蒙汉、梁永泉在辰溪、溆浦和新晃的山水村寨中忙碌奔波，与乡亲们双手紧握，送去党的阳光雨露，传递人间亲情温暖。市人大常委会2018年的春天，在匍匐大地、步履坚毅中拉开序幕。

关注安全生产 守护人民福祉

习近平总书记就安全生产工作作出指示， “人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。” “安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”安全生产，事关人民的生命和财产安全，是人民安居乐业、幸福生活的保障，市人大常委会始终牢记习近平总书记关于安全生产工作的重要指示，坚定不移地贯彻落实，通过开展安全生产法律法规执法检查，以执法检查这一法律巡视利剑守护人民对美好生活向往的底线和红线。

2018年3月20日，市人大常委会召开《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》执法检查动员会，石希欣出席并作动员讲话。市人大常委会副主任杨先容、蒋丙生、张干太，原副主任李应友，秘书长刘志良及执法检查组全体成员出席会议。各县（市、区）人大常委会（工委）主要负责人,部分市人大代表，市直相关单位负责人参加会议。市委常委、市政府常务副市长张扬平代表市人民政府向大会报告了我市贯彻实施安全生产“一法一条例”工作情况并作表态发言。我市贯彻实施安全生产法律法规的“法律巡视”拉开序幕。

随后，执法检查组分成6个小组，深入市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等35个检查对象和13个县（市、区）开展检查，重点检查安全生产工作体制机制建立及运行情况，安全生产监管执法力量建设及保障情况，生产经营单位安全生产主体责任落实情况，各职能部门落实安全监管主体责任情况，生产安全事故应急救援和调查处理情况等5个方面的内容。对我市贯彻实施安全生产法律法规的情况进行一次全方位地毯式的检查透视。

一路检查，一路宣法。4月2日，石希欣一行深入沅陵县开展安全生产执法检查，要求企业要不打折扣不搞变通、严格执行安全生产法律法规，安全生产监管部门要改变作风，深入生产一线，将执法检查和日常监管贯穿整个生产全过程，通过全天候监管，确保生产安全万无一失。4月9日，在洪江市执法检查时，石希欣督促安全生产从业人员要把安全生产工作放在心上、抓在手上，树立安全生产就是效益和生命的理念。现场要求有关部门要定期不定期地开展安全隐患排查，建立科学规范的台账制度，针对“问题清单”要常抓不懈；加强执法检查，强化责任追究，严格落实安全生产责任制；加强宣传教育，营造良好的安全生产氛围，让安全生产成为人民群众的自觉行为，成为生产行业的内生动力。作为张吉怀铁路怀化段工程建设指挥部的指挥长，石希欣时刻牵挂这项国家重点工程建设的安全，每个月都深入到建设工地现场，协调解决有关问题，宣传安全生产法律法规，强化安全建设法律督查，做到一路建设，一路宣法，让安全生产之法护航这条承载人民对美好生活向往之路的建设全过程。

法之所指，人之所至。4月2日至9日，杨先容率执法检查组第一小组全体成员深入鹤城区和怀化经开区；4月10日，杨先容、蒙汉深入溆浦县现场实地查看安全生产工作情况。

在五溪大地的每一个厂矿车间、企事业单位，都留下了执法检查人员的足迹。向建平率执法检查组第二小组深入到沅陵县、辰溪县、怀化高新区，市水利局、市规划局、市国土资源局；蒋丙生率执法检查组第三小组深入到麻阳、芷江、新晃和市安监局、市农委、市卫计委；张干太率执法检查组第五小组深入到靖州、通道和市交通运输局、市地方海事局、市公路运输管理处；李应友率执法检查组第四小组深入到会同县、洪江区和市经信委、市教育局、市林业局；刘志良率执法检查组第六小组深入到中方县、洪江市和市住建局、市质监局、市商务、粮食局，对安全生产一法一条例的贯彻实施情况进行全面检查。每到一处，听取汇报，现场查看，指出问题，提出建议，当场交办。目的只有一个，就是扎牢安全生产的笼子。

在明查的同时，市人大常委会还组织了执法检查暗访组，深入到十三个县（市、区）开展暗访，直插生产建设现场，问诊安全生产之患。五溪大地的厂矿车间、建设工地、田间地头、溪流河川，都留下了执法检查组的足迹，执法检查组的全体成员用汗水和脚步履行宪法法律赋予的职责和人民给予的信任与重托。

在2018年4月26日召开的市五届人大常委会第十三次会议上，市人大常委会副主任蒋丙生代表市人大常委会执法检查组向会议提交了一份《关于检查中华人民共和国安全生产法和湖南省安全生产条例实施情况的报告》。这是一份用脚步走出来的报告，也是一份用汗水与智慧凝结而成的报告。执法检查组在充分肯定我市在贯彻实施安全生产“一法一条例”取得成效的同时，严肃地指出政府及其行政部门存在领导责任、部门监管责任没有压紧压实，企业主体责任没有全面落实，监管体制机制不完善、不适应，监管执法不规范、不严格，部分重点领域安全隐患突出，安全生产投入欠账多、差距大，宣传培训不够、全社会安全意识不强等七个方面的问题，列出了120个需要整改的问题清单，并为此开出了六条整改建议，交市人民政府办理。在10月24日至26日举行的市五届人大常委会第十七次会议上，市人民政府向会议报告了审议意见的落实情况。对问题清单的整改办理情况逐一回应，向人民交出了一份满意的答卷。

聚焦科技成果转化 推进创新型城市建设

怀化是一座拥有立体交通网络的新型中等城市，航空港、高铁、高速公路为这座火车拖来的城市插上了腾飞的翅膀，但对一个底子薄、基础差的城市来说，实现腾飞的华丽转变依旧有漫长的路要走。人才引进、科技成果转化、产业转型升级、基础设施完善等事关城市发展的核心要素都需要一一面对并破解。

习近平总书记指出： “中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地”。而科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径，是创新驱动发展的基础，是科技创新的“最后一公里”。中共威廉希尔体育委、市人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记的讲话精神，在6月9日召开的全市科技创新与科技扶贫大会上，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫号召全市上下要以“大整合、大投入、大联盟、大突破、大统计”构建“大科技”格局，切实加强创新体系和能力建设、加强创新生态建设，推进怀化创建国家创新型城市。

我市的科技创新工作特别是科技成果的转化工作状况如何，如何让科技成果转化助力国家创新城市建设，带着责任与使命，6月13日，市人大常委会召开了“促进科技成果转化法和湖南省实施《促进科技成果转化法》办法”执法检查动员会议，以执法检查助推国家创新型城市建设。石希欣要求执法检查组要对我市贯彻实施促进科技成果转化“一法一办法”情况进行一次全面的摸底，找出贯彻实施过程中存在的问题，提出问题整改的建议。会议要求市政府及负有促进科技成果转化职责的部门要认真对待这次执法检查，以对人民高度负责的态度，接受检查监督。对市人大常委会的审议意见和执法检查报告，要制定切实可行的整改方案；对查出来的问题，要列出清单，责任到人，切实进行整改。要对问题进行分析研究，找出解决问题的办法，研究探索建立促进科技成果转化的长效机制。要在规定的时间内将常委会提出的审议意见落到实处。

法律的贯彻施行，既需要行政司法部门贯彻执行，更需要国家权力机关监督实施，而这种监督既需要智慧，更需要脚力。市人大常委会促进科技成果转化执法检查组分成4个小组，带着“宣传贯彻和推进实施‘一法一办法’的工作进展情况、企业在科技成果转化中主体作用的情况、高等院校科研院所转化科技成果的情况、保障和兑现科技人员在成果转化中的合法权益的情况、科技成果转化服务体系建设情况、科技扶贫工作、环保领域科技成果转化及科技成果转移转化示范县建设等情况， ‘一法一办法’贯彻实施中存在的主要问题及对法律法规的修改建议”等七个方面的检查内容，深入到6个县（市、区）及市直部门和高等院校、科研机构进行检查，深度把脉我市科技成果转化现状。

六月骄阳似火，汗水湿透衣背，但市人大常委会执法检查组行走的步伐坚定有力。7月3日，在新晃，石希欣、张干太、梁永泉等执法检查组一行详细了解企业在科技成果转化方面取得的成效，询问转化存在的问题，鼓励企业要在生产应用领域下功夫，把科技成果特别是专利成果与生产应用充分结合起来，把科技研发与市场充分结合起来。执法检查组一路看，一路问，现场宣法，答疑解惑，走访座谈，提出建议，全面了解科技成果转化“一法一条例”的贯彻实施情况。同一天，蒙汉率执法检查组第三小组深入到溆浦县湖南益能环保科技有限公司等企业实地检查科技成果转化情况。7月4日，张干太率执法检查组第四小组深入到洪江市实地检查，与有关负责人交流，听取当地政府及有关部门和单位贯彻实施科技成果转化“一法一办法”情况汇报，检查组指出要在平台建设上有突破，积极促进企业与各大高校和科研机构开展合作，支持企业创新，大力引进各类科技人才，推动将科技成果转化为现实生产力，提升经济社会发展实力。在一个多月的检查过程中，通过现场查看、面对面座谈、调阅文档资料，执法检查组对全市贯彻实施促进科技成果转化“一法一办法”的情况“胸有成竹”。在2018年7月23日召开的市五届人大常委会第十五次会议上，市人大常委会执法检查组组长、市人大常委会副主任杨先容向会议报告了执法检查情况。

杨先容在报告中指出，我市在贯彻执行促进科技成果转化“一法一办法”上，虽然将这项工作摆上了前所未有的高度，采取了力度空前的措施，科技创新及其成果转化取得了蝶变式突破，为怀化经济社会高质量发展提供了强有力的科技支撑，但依然存在“科技成果转化意识还不够强、经费投入差距大、转化的能力不足、转化政策落地难、科技中介服务机构还是‘空白’”等五个方面的问题，并提出了“强化科技创新及成果转化意识、健全多渠道科技投入机制、加强科技服务能力建设、推动科技人才队伍建设和科技扶持政策落实落地、培育和发展科技中介服务机构”等五条建议，列出了13个方面需要整改的问题清单。在12月29日召开的市五届人大常委会第二十次会议上，市人民政府报告了审议意见的落实情况，交出了一份整改答卷。

科技创新及成果转化，是怀化这座城市腾飞与巨变的核心动力源，关注科技创新及成果转化，就是关注怀化这座城市的未来。市人大常委会表示将持续关注促进科技成果转化法律法规的落实情况，持续监督，持续发力，为点亮这座城市的未来奉献力量。.

关注民办教育发展 推进教育资源均衡

教育事关每个家庭的切身利益，是每个公民和每个家庭未来美好生活的希望所在，也是一个民族和国家强盛的动力源泉。随着人民对美好生活向往期望值的上升，教育已成为每个家庭对未来生活投资的重点，如何让教育资源得到均衡发展和合理利用，如何满足人民对优质教育资源的需求和保证弱势群体对教育资源的渴望，已成为全社会的聚焦点。民之所望，剑之所指，人民的期望就是市人大常委会监督的方向。2018年，作为国家教育体系重要组成部分的民办教育纳入市人大常委会监督的视野，对《民办教育促进法》贯彻实施情况进行执法调研的帷幕拉开，全面摸底我市民办教育发展现状，以执法调研推进教育资源多元均衡发展，回应人民的关切。

2018年6月5日，溆浦县桥江镇黄潭幼儿园的师生迎来了一群特殊的“客人” — —市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣，市人大常委会副主任蒙汉一行。在幼儿园，石希欣一行详细了解幼儿园的办学情况，对市五届人大代表、幼儿园园长肖芳返乡创业开办幼儿园守护留守儿童的优秀事迹给予点赞。 “让每一个农村留守儿童都有一个快乐的童年，让每一个农村贫困儿童都能进入幼儿园接受与城里孩子一样的教育”，是肖芳返乡创办幼儿园的初衷，从 2012 年返乡创业以来，她用真心真情护佑黄潭村幼儿的童年时光，对贫困家庭的孩子，她减免生活费用，对贫困孩子家长说得最多一句话就是“把孩子先送来读书，费用的事以后再说，你什么时候有钱了就给，不能让孩子耽搁在起跑线上”。石希欣一行详细了解民办教育促进法在溆浦县的贯彻实施情况，听取他们对贯彻实施该法的意见建议。石希欣对溆浦民办教育“有一批上规模上水平的学校，有一批有特色有亮点的学校，有一批懂管理有情怀的校长园长，有一批爱教育愿奉献的民办教师”给予高度评价，要求政府及教育主管部门要真正重视民办教育，切实加强政策保障，优化发展环境，加强教育监管，规范办学秩序。

2018年6月15日，市人大常委会调研组一行又深入到鹤城区调研民办教育促进法的贯彻实施情况，希望民办教育机构要在教育教学模式上进行更多的探索研究，在特色和质量上苦下功夫，满足人民群众对优质教育资源的需求。

在7月23日召开的市五届人大常委会第十五次会议上，调研组报告了我市民办教育工作情况，指出了政府及有关行政部门和民办教育机构在贯彻实施民办教育促进法方面存在“认识存在偏差、扶持力度不够、办学条件较差、自身建设亟待加强”等问题，要求市政府及教育主管部门要提高政治站位，进一步宣传贯彻民办教育法律法规；要统筹规划，进一步创新民办教育的体制机制；要完善制度，进一步落实民办教育的扶持政策；要明确责任，进一步加强对民办教育机构的指导监管。 “转变政府包办教育和重公轻民的思想观念” “探索打破民办教育单一的法人投资模式，尝试采取股份制、公民联办、民办公助等多种形式” “将民办学校人才的引进纳入五溪人才行动计划进行统筹”成为调查报告中的热词。在审议讨论中， “加大对民办教育的投入，通过购买教育服务、安排生均教育经费、保障教师待遇、补助学校教学科研经费”等形式对民办学校进行扶持是常委会组成人员的共同心声。并形成了“要建立公办民办教师合理流动机制，保障民办学校学生在升学、补贴、就业等方面与公办教育享受同等权利”等共识，为助力民办教育发展提供新思路。

“规范民办学校办学行为，让民办教育享受到公办教育同等的待遇，使其成为国民教育的重要组成部分，满足人民群众对教育日益增长的多元化需求，是民办教育促进法的立法初衷，也是我们进行监督的重点”。市人大教科文卫委主任委员王世杰表示，市人大常委会已将调查报告及问题清单转交市人民政府研究办理，市人大教科文卫委将持续监督问题的整改落实。

夯实立法民意基础 用脚步走出“城市公园条例”

11月30日，湖南省十三届人大常委会第八次会议表决通过了《关于批准<威廉希尔体育城市公园条例>的决定》。票决通过的背后，是市人大常委会坚实的脚步、艰辛的付出和汗水智慧的累积。

城市公园，承载着人民对美好生活的向往，是一座城市的绿肺，是忙碌奔波中的城市居民放松心情、养精蓄锐、重新出发的精神加油站，是老人安享晚年生活的寄托所在，更是孩子们游玩的乐园。可以说，一座城市公园在某种程度上维系着人民的幸福生活。

人民的向往，就是人大常委会履职的使命。在2017年下半年， “怀化城市公园立法”纳入市人大常委会立法计划，市政府组织有关部门启动了“条例草案”的调研起草工作，市人大城环委同步就城市公园立法进行前期调研，赴益阳、常德等市州人大学习借鉴经验。2018年新春刚过，市人大常委会就迈开了城市公园条例立法的脚步。省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫就立法工作提出具体要求，要求市人大常委会要采取切实有效的措施“真正全面提高立法质量，着力推进保障民生和司法公正。”在经过多次征询社会各界的意见之后，2018年4月14日，市人民政府市长雷绍业代表市人民政府向市人大常委会提交了关于提请审议《威廉希尔体育公园条例（草案）》的议案，在4月26日召开的市五届人大常委会第十三次会议上，市政府副市长杨林华向会议报告了条例草案的说明，市人大城环委在会上就条例草案作了书面审议意见，提出了33条修改意见。市人大常委会组成人员对草案条例进行了审议，提出了近百条修改意见。公园立法工作步入人大立法审议程序。

“就立法工作，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣经常讲的一句话就是要勤走、多听、善思，要夯实法律的民意基础，法律条款要流淌民意温度，只有这样，才能得到全体公民的遵守执行。”市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任罗建国介绍，在立法进入市人大常委会审议程序后，石希欣、向建平、张干太先后组织部分委员、代表深入沅陵、辰溪、鹤城等县（市、区）召开座谈会，广泛听取社会各界的意见建议；市人大法制委深入其他县（市、区）组织召开人大、政府及有关部门参加的座谈会和深入社区听取市民的意见建议。在充分吸纳社会各界人士意见建议的基础上，6月25日召开的市五届人大常委会第十四次会议对“条例草案”进行了二审，常委会组成人员提出了修改建议。多轮回反复地修改只为厚植条例的民意基础。市人大常委会法工委在对条例文本进行修改后，又征求了市直有关部门、常委会组成人员的意见，召开了部门论证会、政协委员座谈会、立法听证会和专家论证会，并通过网上公开征求社会公众意见，条例草案的民意公约数越来越大。为了更完善更贴近生活，符合人民群众的期望，石希欣、张干太又带领调研组再次深入有关单位进行立法调研并赴兄弟市州人大考察学习，省人大常委会法工委对怀化城市公园立法给予了精心指导。在公园立法过程中，共召开各类会议30多次，收到各类意见、建议近千条，经整理、研究，吸收采纳各方面的修改意见近200条，前后修改11稿。10月17日、25日，市人大法制委员会先后召开两次全体会议对《条例》草案三次审议稿和建议表决稿进行了统一审议。10月26日，市第五届人大常委会第十七次会议第三次审议满票赞成表决通过了《条例》。

在多次反复讨论修改中，在广泛深入地倾听中，在数千公里的行程中，从最初提交给市人大常委会审议的《威廉希尔体育公园条例》草案到提交省人大常委会会议审议批准《威廉希尔体育城市公园条例》，一部汇集民意、立法有据、特色鲜明、用脚步行走出的城市公园条例日渐清晰并呈现在怀化人民的面前。

《威廉希尔体育城市公园条例》就人民群众关心的“城市公园少、城市公园规划随意改变、服务能力不强、管理体制和执法主体、管理的难点热点”等五个方面的问题进行了明确的规定。如针对城市公园少的问题，规定“规划新建五公顷以上居住区必须预留百分之五以上面积的土地实施城市公园建设。旧城区改造应当结合城乡统筹建设、城乡环境整治、改造规模和周边公园布局情况，按照市民出行五百米见公园绿地的要求规划建设社区公园、游园，并配备相应设施。”对城市公园规划编制随意变更，城市公园好看不好用不便民，城市公园管理“看得见的管不着，管得着的看不见”，噪音、车辆和犬类等动物入园等一系列人民群众关注的问题均作了详细规定，让条例成为人民幸福生活的助推器。

2018年，市人大常委会及各专门委员会助力脱贫攻坚战和乡村振兴战略的实施，继续开展了《湖南省农村扶贫开发条例》的执法检查，就脱贫攻坚中存在的问题进行持续监督，为乡村振兴提供法律支持。守护碧水蓝天，再次开展了大气污染防治和水污染防治“一法一条例”执法检查，对污染问题整治不彻底仍留有的“尾巴”问题提出整改时限。保障餐桌上的安全，持续开展农产品质量安全法执法检查，严肃指出我市在贯彻实施农产品质量安全法律法规仍然存在的突出问题，要求政府及其工作部门依法彻底整改，保障人民舌尖上的安全。维护人民群众切身利益，就人民群众高度关注的怀化城区长期停建未交房的工程进行专题调研，要求政府部门要强化责任担当，站在维护人民群众合法权益的角度推进工作，分类处理，联动协调，加快解决停建房问题，维护人民利益。市人大常委会及各专门委员会还就法治政府建设、威廉希尔体育区黑臭水体治理、全市农村村庄规划建设、全市乡村人才队伍建设、少数民族文化的传承与保护等多项事关怀化经济社会发展和人民群众切身利益的问题开展专题调研，贯彻落实栗战书委员长提出的“执法检查、调研要真找准问题、真抓住问题、真解决问题，不能走过场，不能搞评功摆好那一套。要多用事实说话，客观真实反映情况和问题，典型违法事例要点名，敢于动真碰硬，督促有关方面认真纠正违法行为”讲话精神，浇筑法律巡视利剑，用执着与深情捍卫法律的权威，用步履与汗水丈量法律的深度。