——市五届人大三次会议期间代表提交建议意见摘登

编者按

在市五届人大三次会议期间，市人大代表向大会议案组提交了不少建议意见，内容主要涉及医疗卫生、道路交通、学校教育、城市建设、经济发展等方面。本报摘选了部分亮点建议意见，以飨读者。

道路交通

威廉希尔体育绕城高速全线对怀化车牌免费通行

建议代表：仇萍

怀化公路全线共设置泸阳（枢纽）、怀化东、杨村、怀化南、董家（枢纽）5 处互通式立交，怀化东、杨村、怀化南匝道3处收费站以及隧道监控站1处。怀化绕城高速公路北接娄怀高速泸阳枢纽，南接包茂高速董家枢纽，建成通车后有力改善了怀化交通环境，完善了威廉希尔体育路网结构，拉大了城市骨架，极大优化了怀化高速公路与铁路、国道、省道、城市道路之间的交通转换，加速构建了综合交通路网，促进了区域经济和社会发展。

目前怀化鹤中洪芷融城正在持继进行中，进出城区的几大主要干道在上下班高峰区拥堵严重，特别是鹤城区、高新区、河西开发区之间的拥堵缺乏有效的疏通道路，而同时段怀化绕城高速因收费车流不多。因此，为使绕城高速对城区经济发展起到更大的作用，建议市委、市政府从全局考虑，从多头协调抓落实，促成怀化绕城高速公路全线对怀化车牌的车辆免费通行，或对鹤中洪芷车牌的车辆分时段免费通行，缓解怀化城区拥堵、加速怀化鹤中洪芷融城、促进怀化经济发展。

建议：

怀化绕城高速公路全线对怀化车牌免费通行。

科学规划怀化城东片区公交车线路

建议代表：刘志清

目前，怀化城东片区公交车线路共 6条，分别为：21路（汽车南站至二医院）、39路（高铁站至党校）、15路（兵站至党校）、2路（火车站至党校）、27路（五医院至党校）、1路（河西至二医院）。纵观线路情况，可见大部分线路的公交开至党校方向，但就目前我市有不少市民前往威廉希尔体育第二人民医院看病时，因39路、15路、2路、27路在威廉希尔体育第二人民医院无公交站点，只能在汽车东站、区政府站或怀化学院东区站下车，步行约2千米—3千米才能到达医院，就诊者多为老弱病残孕及行动极其不方便者，另从威廉希尔体育第二人民医院门诊满意度调查、医患座谈会了解到：就诊病人对因城东片区的公交线路欠科学规划，导致患者就诊不方便问题提出了许多意见。市二医院是湖南省仅有的三家三级肿瘤专科医院之一，覆盖周边贵州、广西、邵阳等省市，门诊、住院病人逐年增长，还有难以计数的探病、办事人员。

建议：

原终点为党校的39路、15路、2路、27路绕行威廉希尔体育第二人民医院前门，增设二医院站点，方便患者下车后直接进院就诊。 将39路、2路终点站改为二医院。

学校教育

储备师资力量，提升我市教育质量

建议代表：杨付英

从2018年高一秋季招生开始，湖南省高中学校都要制定方案开展试点，为全面实施新高考改革拉开序幕。新高考考试科目多项组合：三年后的全国高考科目为语、数、英（俗称大三科），理、化、生、政、史、地六选三，（俗称小三科），也就是新高考的3 +3模式，与以往的文科（政史地）和理科（理化生）的固定模式有着明显的区别，单从考试科目来讲就有20种学科组合。原有的行政班固有模式被打乱，多种选择可能会造成高中教师数量的不足。

随着二孩政策的全面放开，涉及的学前教育配置资源等系列问题受到了社会的普遍关注，一方面是越来越多的适龄小孩需要入园，小学，中学接受老师教育，另一方面是女教师生育、产假造成的教师‘缺员’，有的学校请生育假的教师比例达 10--20%。因此造成教师资源捉襟见肘，影响了学校正常教育教学秩序。

建议：

以问题为导向，不断加强教师供需平台建设，完善教师储备人才库，超前谋划应对中小学校阶段性师资短缺问题。教育部门要做好统筹规划，设立机动编制和建立人才储备库中心。高中学校以威廉希尔体育教育系统为一个整体，小学和初中学校以一个县、区教育系统为一个整体，通盘考虑区域内各级各类学校教师的安排和分配，实现区域内教师有计划流动教学。成立人才储备库，将有经验的退休教师、具有教师资格证且有实习经验但还未正式就业的毕业生或历届师范毕业生纳入人才储备库，对待岗师资人才及社会师资进行“摸底”建档。在教育人才供需之间搭建平台，是问题解决的关键。

加强全市中小学生心理辅导教育工作

建议代表：张娟

近年来，越来越多的中小学生出现各种各样的心理问题，自卑、孤僻、焦虑、抑郁等，而由于不健康的心理问题乃至病态心理导致的心理与行为上的失误，甚至自杀、犯罪的现象时有发生，严重影响了学生的身心健康和发展，甚至危害了家庭，危害了社会。青少年时期不是精神疾病的多发期，但却是不健康行为的孕育期。由于中小学生心理成熟的不同步性，认识结构的不完备性，生理成熟与心理成熟的不同步性，对家庭社会的依赖性等，使得他们比成年人有更多的焦虑和遭遇更多的挫折，容易产生心理障碍，暂时的心理障碍若得不到及时的排除，便会产生不良反应，从而影响以后的心理健康发展，甚至会造成日后难以挽救的心理疾病。由此，对中小学生进行心理健康教育具有极其重要的意义。

建议：

必须转变学校教育管理理念，充分认识开设心理健康教育课程的重要意义。心理健康教育课程是学校课程体系的有机组成部分，学校的心理健康教育课程不仅是促进学生智力发展，为升学服务，更是促进学生心理各要素的协调发展，养成健康心理的重要保障。

心理辅导课是具有心理咨询师资格的教师对学生进行正确疏导，从而让学生保持健康心理的专门学科。专业专职的心理辅导教师可以通过各种心理辅导课，有目的，有计划地去培养、训练、提高学生的心理素质，维护学生心理健康，达到健全和完善人格品质，确保中小学生有良好健康的心理状态去学习、生活、快乐成长。

城市建设

整改舞水路富民大市场

建议代表：汤朝春

舞水路富民大市场是20世纪90年代末建设的副食批发市场，商住一体，有门面200多个，住户300多户，目前市场无人管理，存在诸多隐患。一是门面经营户占道搭建经营场地，车辆乱停乱放，影响车辆通行，市场内一旦起火，消防车辆无法通过，人民群众的生命和财产无法得到保障。二是市场内有多家宠物店、宠物诊所和动物康复中心，动物的死尸和粪便到处乱丢，夜里动物叫声都严重影响人民的生活质量和身体健康。

建议：

组建市场管理队伍，建立长效机制，有效管理市场，划分停车位。彻底全面拆除所有占道扩建的经营场所，恢复原样，保障道路畅通，消除安全隐患。 搬迁市场内所有宠物店、宠物诊所和动物康复中心，防止动物病害影响人民身体健康并解决动物扰民问题。

医疗卫生

采取措施提高我市基层医疗机构中医药服务能力

建议代表：黄明广

中医药是我们中华民族的文化瑰宝，为中华民族的延续繁荣做出了重大贡献。推动中医药的发展，特别是使之为全人类的健康做出贡献，是我们“文化自信”的具体表现之一。2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国中医药法》，2017年7月1日正式实施。可经调查，现状却是：医保能报销的中医诊疗项目很少，甚至有的区、县出台了限制中医药服务报销的政策，基层卫生院中医馆空置严重，中医药从业人员匮乏，能开展中医药服务的乡镇卫生院寥寥无几，离人民群众对中医药服务的需求及国家发展中医药的期望有很大的差距。

建议：

对基层医疗机构招聘中医药人才提供优惠政策，改变目前基层中医药人才招考按照3:1比例录取的模式，改为考试合格制，或者具有中医执业医师资格证的采用考核招录制。增加医保目录的中医诊疗技术报销项目，现在医保报销目录中，很多中医诊疗项目没有纳入报销目录，限制了中医诊疗技术在临床的开展。在医保资金中提出一定比例的专项资金用于中医药服务的开展，为促进中医药服务在基层医疗机构的发展，鼓励基层医疗机构开展中医药服务，每年拿出一定比例的医保专项资金，补助基层医疗机构中医药服务。

对全市大药房配备执业药师加强监管力度

建议代表：周铁墩

对我市某县全县的60余家大药房进行深入调查，发现 95%的药店只见执业药师的证件“挂”在墙上，却不见人在岗；绝大多数药店的购买处方药的处方单的审核一栏要么没有执业药师签名，要么由挂名的执业药师一个月集中在处方单审核一栏补签一次名，处方审核形同虚设；连锁药店和加盟药店，一名执业药师的证件同时出现在县内几个乡镇大药房的墙上；部分乡镇集镇大药房就一个老人负责收银，没有一点药学知识。对于执业者在不在岗，履不履职，既没有细致的管理办法，也没有有效的管理手段，更缺乏严格的监督制约，严重影响患者的用药安全。

建议：

市县两级药品监管部门严格按照法规，对药品零售企业执业药师配备情况及执业活动实施监督检查和飞行检查。建议市药品监管部门和市人社部门建立职业资格信息大数据库，将执业药师执业资格、人员注册状况、药品零售企业信息予以公开；建立“挂证”人员及企业黑名单，发现“挂证”现象及时曝光，实现药师职业资格“挂证”治理工作制度化、常态化。 药品监管部门要建立执业药师在药店的工作档案制度和有效监督机制；督促药品零售企业对在岗执业的执业药师挂牌明示；执业药师执业时应当按照有关规定佩戴工作牌，接受社会监督。

经济发展

进一步支持民营经济发展

建议代表：雷华英

近年来，从国家到省、市、县，各级各部门都高度重视民营经济发展，积极出台一系列促进政策和简政放权措施，有效激发和释放民营经济发展活力，全市民营经济呈现出规模扩大、贡献突出、结构优化、活力增强的良好运行态势。但在民营经济发展持续向好的同时，也应该看到仍存在不少问题。如：极少数执法部门背离执法目的，以罚代管仍然存在；以诚待商、热情扶商的理念在全社会尚未形成，“你招你的商，我宰我的人”的现象屡禁不止；有的项目所在村组阻挠企业正常施工，欺行霸市、强买强卖，提无理要求等问题尚未彻底解决；政府支持民营企业的政策难以落实，承诺的奖励迟迟不能到位等。

建议：

确保企业的合法权益，严厉打击聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为。 保障企业的正常经营，进一步规范减少针对民营企业的执法检查次数，对企业的执法以帮助企业规范开展经营活动为目标，慎用罚款方式解决问题，对正常经营的民营企业慎用停产、停电、停水、停气等手段。畅通企业特别是中小企业提出合理诉求的渠道，确定“一个窗口”受理企业建议和投诉，并限时反馈办理结果，杜绝出现多部门踢“皮球”的现象。